《国家中长期教育改革与发展规划纲要》（公开征求意见稿）（以下简称《规划纲要》）第三十九条，专门就“落实和扩大学校办学自主权”作了阐述，提出要依法保障学校充分行使办学自主权，并对高等学校的办学自主权进行了一一罗列，它们是：“自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。”

　　笔者将其与《中华人民共和国高等教育法》（以下简称《高教法》）第32条至第38条进行比对，发现在《规划纲要》中，《高教法》规定的第一、第二、第五项自主权被取消了，第六项被分成了三项，“自主制定学校规划并组织实施”则是新加进的。

　　细细思量，不免感到忧虑。其一，既然是“依法保障”，那么当以法律条文为依据。《规划纲要》未能按法条来作阐释，而是另作正解，法律的严肃性何在？何法可依？又何从“保障”？其二，所取消的三项，恰恰是现今高等学校期待“落实”之自主权。如果取消这三项，当然，办学自主权“落实”起来就容易多了。既然自主权“缩水”，何谈“扩大”？其三，有的自主权看来并没有取消，但“被简略”了，比如《高教法》第三项，被简略为“自主开展教学活动”，这种“被简略”可能使实质性的内容被消解。人们一直期待解除红头文件硬性规定课程的束缚，真正自主制定教学计划、选编教材，而第三项的“被简略”不免使人感到失望。

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