面对突发性自然灾害的频繁挑战，我国政府的公共服务水平和危机治理能力在应对中逐步提高。而社会保障作为政府提供的最大公共品，已从“单位福利”向统筹互济的社会保险转变，以社会保险为核心的社会保障体系框架已基本形成。这些都显现出政府提供公共服务的意识、决心和能力在不断增强。但同时，不可忽视的是，原为化解民众生活风险而设立的社会保险基金，其自身却面临着运营、管理过程中的各种风险。近日，本报记者走访了有关学者，就社会保险基金管理存在的风险困境及其化解之道进行了深入采访。

　　全国社会保障基金与社会保险基金差异巨大

　　平时在谈论社会保险基金时，我们往往还会接触到全国社会保障基金等概念。3月29日，全国社会保障基金理事会理事长戴相龙在媒体座谈会上表示，全国社会保障基金将不断扩大境外投资，将会继续关注境外股票等方面的投资。但全国社会保障基金与社会保险基金这两者却是性质不同的两个范畴。在接受记者采访时，专家都不约而同地提到了全国社会保障基金和社会保险基金的性质差异。

　　清华大学公共管理学院教授杨燕绥和浙江大学社会保障与风险管理系主任何文炯教授都认为，全国社会保障基金是社会保障战略储备基金，是用来应对未来突发事件或老龄化高峰期时防范社会保障基金亏空的储备基金，其资金来源主要是国家财政预算拨款、国有股减持、股权资产、投资收益等。而由参保人和参保机构缴纳形成的社会保险基金，从成立之初就承担着分散民众现阶段生活风险、防范未来风险的使命，承担着现阶段一般社会保险的给付责任，是参保人所有的专用公共基金。

　　两者的性质差异意味着风险管理的内容及复杂度不同。全国社会保障基金由国务院直属的全国社会保障基金理事会负责管理运营，其风险管理主要是在保证基金安全的基础上做到保值增值，防范因通货膨胀、经济增长、人口变动等因素导致的基金贬值风险。而分散在全国各省、市、区的社会保险基金，除养老保险的个人账户因实行积累制而面临着同样的贬值风险外，医疗、失业、工伤、生育保险和养老保险的社会统筹账户都实行现收先付制，其风险管理的主要内容不是投资运营，而是防范现实风险，做到收支平衡。

　　“在具体运营管理上，全国社会保障基金与一般的投资基金差别不大，它可以多渠道筹措资金。但如果动员各省、市、区的社会保险基金也参与其中，将非常危险，一旦亏损，影响的是老百姓的当期和未来的保底钱，涉及的不仅是经济问题，将可能引起社会问题、政治问题。”何文炯强调，“因此，一定要区分社会保险基金和全国社会保障基金。”

　　“而社会保险基金的风险管理，在整个社会保障体系中处于关键位置。基金用来支付参保者遇到风险时的资金需求，这是建立整个社会保障系统的目的所在，其安全运行和收支平衡是社会保障制度持续发展的基础。”杨燕绥如此表示。

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