4月19日，华中师范大学中国农村问题研究中心“百村十年观察”平台在京发布“中国农村调查2010春季成果”。此次调查在全国范围内对新农保、“建材下乡”、“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”、“农机下乡”、“以旧换新”、集体林权改革等七项涉农政策进行实地调研，涵盖全国25个省份，共获得4389户农民的问卷信息。在调研基础上，“百村十年观察”调查课题组撰写了《“新农保”政策的实施现状、问题与建议》等四篇咨询报告。

　　调查显示，新农保政策实际参保率仅为57.59%；全国约有3481.5万农户将因“建材下乡”政策考虑近期建房，该政策很可能成为今后一段时间我国内需突破的新领域、新亮点；“三下乡”政策拉动内需约合1887亿元，效应较大；随着林权改革不断深化，林农增长的总体趋势正在形成。

　　新农保成效很大、问题突出

　　调查显示，农民对新农保期待很高但信心不足，知晓较多但细节不清楚，参保踊跃但担心不少，发放较好但作用不大。针对新农保参保率低的问题，教育部人文社科基地中国农村问题研究中心邓大才教授告诉记者，试点县（市）的新农保政策落实情况总体不错，但在运行机制、制度设计、政策实施及沟通协调等方面还有待改进和完善。调查也发现，落实新农保过程中出现不少问题，宣传工作不到位，动员参与力度过大；制度设计不完善，基础操作比较难；政策实施不均衡，配合协调兼顾难；扩保续保有阻力，农民担忧释怀难。

　　调查课题组认为，农民不参保主要担心政策不可靠，因此一是要加大补贴力度，优化财政补贴模式。巩固参保对象，对参保对象“既要引进门，更要留住人”，可考虑5年、10年为节点，逐级提高财政补贴系数。二是要完善制度设计，满足多样化的需求。扩大参保范围，将林场、茶场、农场的“职工”及失地农民纳入农保政策的受益范围。三是健全管理机制，提高经办能力。各地应建立专门的农保管理机构，切忌以保费养机构、养人员。四是要搞好衔接协调，实现保障政策的对接。使新农保与其他保障制度“有接口，好核对，便配套，宜衔接，可转移”。五是强化农保监管，保障参保资金的安全。

　　“建材下乡”：期望高、评价高、意愿高

　　虽然“建材下乡”政策的细则尚未出台，但调查显示农民对此期望很高。2010年有计划建房的农户为7.3%，未来10年内计划建房的农户达到42.5%。调查课题组认为，在所有下乡政策中，“建材下乡”将是农民受益最多的惠农政策，也是最受农民欢迎的政策。“建材下乡”政策具有“小杠杆、大推力”，“小投入、大收获”，“小政策、大民心”的功效，它将是内需的大突破，惠民的新亮点。

　　邓大才说，2008年中国农村开始进入改革开放以来的第二个建房高峰期，农民建房正从基本需求向消费需求转换。“建材下乡”政策正逢其时，是一个“以小拨大”的内需扩张型惠农政策，预计该政策会成为今后国家惠农利民、扩大内需的主要方向。

　　“家电、汽摩、农机三下乡政策”：评价高、内需拉动效应大

　　调查显示，农民对下乡政策评价很高，反响比较积极；购买率高，需求比较旺盛；内需拉动效应较大，增收效果不错；下乡政策效应开始显现，未来潜力较大，前景较乐观。其中家电下乡的受益面最广，影响最大；汽摩下乡经济贡献最大，拉动效应明显。

　　邓大才说，针对下乡政策显现的良好态势，我们建议今后要加大宣传力度，让下乡政策家喻户晓；完善制度设计，助下乡政策减阻增效，鼓励企业研发适合乡村特点和需求的下乡产品等；搞好配套建设，为下乡政策搭桥铺路。通过下乡政策，促进政策转型，引导消费结构转型，再次引导产业结构转型。

　　华中师范大学政治研究院院长、教育部人文社科基地中国农村问题研究中心主任徐勇认为，当今中国农村有两大特点，一是千差万别，二是千变万化。以前那种通过一个村庄来推及所有村庄的静态调查已不适合，应将农村调查变为一种可持续的动态过程。此次调研经过科学抽样和对历史名村的选取，确定了258个村作为跟踪观察村，以后还将根据需要选择若干村进行专项调研。

　　“百村十年观察”项目力争通过深入、扎实和持续的调查，为中国农村学术研究提供第一手资料，努力创建中国特色、中国风格、中国气派的中国农村研究。

　　

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