改革开放30年来，我国出现了历史上少有的高速城市化过程。2007年，我国城市化率已经达到44.09%。目前，中国约有将近6亿人常年居住在城镇中，是世界上城市人口数量最多的国家。以目前的增长速度，中国的城市化率在2020年左右有望达到60%以上，进入城市化中后期。以每年1.44%的城市化率计算，我国13亿人口每年约有2000多万农民变为城里人。与已有的城里人不同，新增加的城市人口需要购买新增的城市基础设施、城市公用事业和其他辅助性服务设施，这显然意味着巨大的政府公共投资。现实中，城市政府能否确保为公众签订一个好的交易合同，并在变化的环境中确保合同的有效执行，是城市政府面临的巨大挑战。

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