如果要发挥指标体系和标准对于优化教育过程、提高教育质量的作用，就必须在教育过程指标和教育结果指标的建立、完善以及测量方面实现新的突破，尽管有很大困难，但是值得突破，也能够突破。

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（公开征求意见稿）（以下简称《规划纲要》）指出，义务教育是教育工作的重中之重。2010年教育部《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》（以下简称《意见》）要求“把义务教育作为教育改革与发展的重中之重，把均衡发展作为义务教育的重中之重”。研究制定义务教育均衡发展指标与标准，对于科学理性地推进义务教育均衡发展具有重要意义。

　　当前，我国义务教育已经完成普及，进入到巩固普及成果、着力提高质量、促进内涵发展的新阶段。义务教育均衡发展的目标并不只是着眼于促进公平、缩小差距，还要提高整体水平（内涵发展），要求公平和质量并重，目的在于给每个学生提供更加公平和更高质量的教育。推动义务教育均衡发展要把提升质量作为根本任务，既重视硬件建设，更要注重内涵提高，从外延式发展转向内涵式发展，从扩大规模转到提高质量上来。但已有研究除了对于质量（结果）均衡的指标选取比较狭窄外，对于过程均衡指标普遍关注不够，这说明已有指标体系的内容不能较好满足促进义务教育均衡且优质发展的双重需要，因而需要改进。

　　设计义务教育均衡发展指标体系与标准是一项艰巨、复杂的系统工程。本文无意也无力提出一个非常完善的指标体系与标准，仅就指标体系与标准的设计谈几点初步的想法。

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