据青海省政府披露，玉树地震灾后重建总的目标原则是建设高原生态旅游城市。笔者认为，应把振兴高原特色旅游业作为玉树地震灾后重建的主导产业。

　　旅游业将作为玉树灾后重建主导产业

　　发展高原特色旅游业是玉树经济发展的现实选择。玉树藏族自治州地处青海省“三江源”地区。三江源是长江、黄河和澜沧江的源头汇水区，总面积30.25万平方公里，占全青海总面积的43%，平均海拔在4000米以上，是世界上海拔最高、面积最大、湿地类型最多的地区之一，也是世界上生物多样性、物种多样性、基因多样性、遗传多样性和自然景观多样性最丰富的地区之一。同时，三江源区又是我国生态系统最脆弱和最原始的地区之一。为保护和恢复三江源区的生态功能，2005年8月经国务院批准的《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》正式启动。

　　从产业结构看，以草原畜牧业为主导的第一产业是该区经济的主体。以玉树藏族自治州为例，2009年该州地区生产总值达254787万元，其中，第一产业完成增加值158271万元，占地区生产总值的62.1%；第二产业38764万元，仅占地区生产总值的15.2%；人均地区生产总值为7131元。按照总体规划要求，包括玉树在内的三江源区草地畜牧业发展的载体转变为生态建设，传统的草地畜牧业面临着向有机畜牧业转型的压力，但受牧民传统生活、生产习惯及劳动技能等影响，有机畜牧业的发展前景虽好但难度较大。第二产业受地理、环境等条件制约，目前发展空间不大。第三产业中，国家机关和社会团体以及学校中从业人员比重大，现代服务业发展滞后。相比之下，近些年来玉树的旅游业发展态势较好，2009年游客人数达12.5万人（次），比2008年增长39.16%，旅游总收入6498.75万元，比2008年增长39.13%。

　　玉树具有发展高原特色旅游业的独特区位、文化优势。玉树地处三江源，三江源区素有“江河之源，中华水塔，名山之宗，唐蕃古道，动物王国，史诗之乡，歌舞之地，艺术之都”的美誉，是国内旅游景观类型多样、开发价值巨大的地区。这些旅游资源保持了自然资源的原始风貌和人文资源的原生态，符合现代旅游推崇自然的趋势。玉树州有着雄奇美丽的自然风光和以藏传佛教为代表的灿烂丰富的民族文化。例如，结古镇的结古寺、文成公主庙、新寨玛尼石堆，称多县的竹节寺、当卡寺、多干寺，囊谦县的尕尔寺等，各自具有独特的魅力。

　　灾后重建工作将逐步消除玉树发展高原特色旅游业的软硬件瓶颈。自青海省提出实施“生态立省”战略后，虽然高原特色旅游业受到了重视，但绝大多数旅游资源尚未得到充分利用。据有关研究成果显示，目前以玉树为代表的三江源区发展高原特色旅游业时存在的问题主要有：基础设施建设滞后，交通、宾馆等旅游基础设施条件差，医疗、购物、餐饮等配套功能严重不足；旅游开发、宣传等资金严重不足；品牌建设落后，美誉度不高，许多人对青海的认识还停留在遥远、荒凉、落后等层面上，甚至只知道青海有个青海湖，不知道玉树，不了解青海。

　　可以预计，以上存在的问题将会在此次灾后重建工作中逐步予以消除。例如，就硬件设施来看，在灾后重建中，国家会着眼于把恢复功能与发展提高相结合，着眼于灾区的长远发展，开展基础设施建设工作，伴随着一系列交通、通信、水利、能源等基础设施项目的规划与开工，玉树严重受损基础设施必将得到极大改善，从而在很大程度上解决制约该地发展的基础设施瓶颈。

　　灾后重建要系统规划

　　第一，广泛汲取借鉴全世界灾后重建的经验与教训，以最快的方式、最小的代价、最优的效果重建家园。从政策的制定、规划的编制到政策的落实再到政策的监督，要充分吸收国外好的经验。例如，吸取日本在地震灾后调动灾民积极性、保障新建城市宜居并增强防灾功能、减轻国家财政负担等方面取得的成功经验。特别是要吸取我国在汶川大地震后重建工作中取得的成功经验。

　　第二，重视高原特色旅游业产业规划的编制。以往灾后重建的规划更倾向于“空间规划”，但是在除了做好总体规划以及城乡住房专项规划、城镇体系专项规划、基础设施专项规划、公共服务专项规划、生态修复专项规划、土地利用专项规划等专项规划的同时，还要对产业规划予以充分的重视。考虑到玉树地区产业发展的基础与特点，有必要将“振兴高原特色旅游产业规划”列入规划编制日程。

　　第三，重视灾区人民的就业与可持续发展。灾后救济，包括家园重建工作，并不能保证受灾群众的可持续发展。对于受灾群众来说，提供就业机会和技能培训是灾后重建的一项重要工作。

　　第四，关注灾区的生态承载力，发展高原特色生态旅游、绿色旅游。玉树地震发生在生物多样性丰富、生态环境非常敏感的三江源区，会导致次生地质环境灾害，因防疫等造成的河流、土壤和地下水污染等问题的产生。玉树灾区重建不能是简单的恢复，生态环境应该成为玉树灾区重建合理布局的基础指标之一，规划环评也应该作为重建规划的基础依据，在规划环评的基础上，根据灾区生态环境承载能力，对产业的发展规模、功能分区等进行分析，提出预防或减轻不良环境影响的对策措施，实现灾后玉树旅游业的发展定位应该是生态发展、绿色发展、和谐发展。

　　总之，地震灾后玉树的大规模重建是个长期的系统工程，需要多方力量共同参与，需要诸多领域的相互配合。必须全面贯彻落实科学发展观，着眼于玉树经济社会的可持续发展，着眼于包括玉树在内的藏区的长治久安。

　　（作者系青海大学财经学院副院长）

　　

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