中国的现行出入境法律制度是以1985年颁布的《中华人民共和国公民出境入境管理法》和《中华人民共和国外国人入境出境管理法》（简称“两法”）为主体，以同年颁布，后来又修订过一次的“两法”实施细则，以及《中华人民共和国出境入境边防检查条例》为重要内容所共同建构的。

　　实践发展呼唤改革

　　中国现行出入境法律制度建构于改革开放初期。那时，改革开放的春风吹拂，出入境人员和交通运输工具的数量迅速增加，需要规范管理，在这一背景下，“两法”及其实施细则很快出台，并在维护出入境秩序、规范出入境管理方面发挥了不可替代的作用。

　　今天，出入境形势与改革开放初期相比，不仅出入境口岸、出入境人员、交通运输工具的数量大增，出入境管理的机制、理念也发生了变化。

　　“9·11事件”后，出入境管理，特别是出入境边防检查在反恐以至国家安全中的重要性受到关注，这种世界范围内的对边防检查的重视和强化，与中国方兴未艾的重视和保障人权的理念和实践的深化，与建设服务型政府的呼声一起汇成一股强大的动力，促使出入境管理从管控型向服务与管控并重转变。这就要求出入境法律制度要进行改革以适应这种转变。改进并整合出入境管理法律制度已成为决策部门、实务部门和学界的共识。

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