预算既具有天然的人的行为属性和文化特征，也具有社会和文化等多层内涵。预算管理作为一种正规管理制度，代表着一种从非正规制度向正规制度的转化。在这一转化过程中，预算管理除了保留了其文化特质外，更增加了新的管理思想和管理内容，如战略管理理论、组织行为理论、市场预测和判断、财务控制体系理论、激励理论等。正是这些新的管理思想与方法的融入，更新了预算的功能，强调预算作为一种管理机制在资源有效配置、战略推进、管理控制、内部沟通与激励等各方面的作用；同时，也正是由于这些新思想的融入，增加了人们（尤其是我国企业管理者）对预算功能应用于组织管理的愿望。当预算管理内嵌于科层组织的管理与运作之中，并发挥其管理效益时，可以体现出其在现代组织管理中的“科学”和“实用”特质。正如管理会计学家David Otley教授所言，预算管理是为数不多能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管控机制。

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