土地调整的法律逻辑并不经常发挥作用，政府官员并不是无条件地维护国家法律，可以说，法律的逻辑要服从于治理的逻辑。由于中国是政府推动型法制现代化国家，对中央政策和法律的贯彻主要依赖政府系统，这使得中央政策和法律的贯彻陷入了行政和治理的逻辑。

　　改革开放以来，政策和法律一直强调土地承包关系的稳定。中央1984年提出“大稳定、小调整”的政策，1993年又提出“增人不增地、减人不减地”、“土地承包三十年不变”的政策。尽管在实践中存在土地违法调整的现象，但随着时间的推移，尤其是取消农业税后，土地调整越来越少。土地调整虽然违反国家政策和法律，但在村庄中却是“公平”的，能够获得大部分村民的认可。土地承包的国家政策和法律能不能完全贯彻下去，一方面取决于法律运作的逻辑，另一方面取决于政府的治理逻辑。

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