虽然中国法律和政策一直强调土地承包关系的稳定，但在实践中，土地违法调整的现象时有发生。

　　实践与政策的出入

　　土地调整不仅仅与人口变化有关，还可能与村庄公共建设或其他建设有关，与水利灌溉、耕作偏好等农业发展安排有关。改革开放至今，已经历了30多年时间，这个时间与集体化时期几乎一样长，市场经济的观念早已深入人心，农村社会早已出现普遍的利益分化，国家政策和法律也支持这种利益分化。2003年以后，国家逐步免除了农业税，又对种粮农民进行了补贴，惠农政策的实施使得土地收益增大，农民对土地的热情不断升温。

　　这种情况下，村庄中会有很多土地调整中的利益受损者，而只要他们诉求于国家政策和法律，就可以低成本地获得救济，土地调整也因此无法进行。然而，偏偏有的地方就是可以调整土地。各地农村的制度经历一样，当前的政策与法律又完全一样，土地调整的实践却非常不一样，为什么？这需要从村庄内部寻找原因。

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