在低碳经济发展过程中，对技术复杂多变条件下创新激励政策的研究刚刚起步，面临着政策工具选择贫乏的巨大挑战。

　　我国在2009年之前对于生物质能直燃发电并没有特殊的优惠政策，生物质能直燃发电只是同其他可再生能源一样享有上网电价补贴。

　　随着工业化与城市化进程的加剧，气候变化成为影响21世纪世界发展的关键问题。近来，低碳的概念在世界范围内广为传播，并迅速从人类的经济发展领域扩展到社会生活领域。它以减少人类经济社会发展过程中的碳消耗为目标，一方面直接促进全球对新能源及其设备的需求，为各国加大新能源利用拓展了市场；另一方面敦促各国加速改变人们的生产、生活和消费模式。低碳发展模式不仅成为各国谋求长期发展的方向，更加速了全球范围内的碳减排治理和协商的进程。

　　刚刚结束的联合国气候变化大会虽然发布了《哥本哈根协议》，但是并没有取得实质性的协商进展，对于全球碳排放的峰值将在何时到达以及各国在《京都议定书》于2012年到期后的碳减排义务和承诺这两个关键问题，没能达成共识。但是大会坚持了两个对未来低碳发展十分重要的条件，一是各国保持密切合作，遵守“共同而有区别”的责任；二是继续强调技术在低碳发展中的重要性，并坚持发达国家要向发展中国家提供低碳发展所必须的技术和资金援助的意向。

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