作为对政府行为结果的衡量，政府绩效评价所要考察的并不是政府的所有功能，而是仅关注于政府应该发挥功能的领域，也就是政府职能的领域。县级政府教育职责应该满足三大方面的要求，即保障、公平和质量。我们在这三个要求的前提下，用层次分析法和德尔菲法，确定县级政府教育职责的评价指标。

　　在教育职责评价的基本原则下，参考OECD和其他国家的政府教育职责评价指标，并结合北京市区县评价指标和教育部“先进市”的评价指标，为专家们列出了可能用到的指标。然后我们向21位县级教育局长、17位地级教育局长、8名教育部官员和20位教育领域专家发放指标问卷，请各领域的专家给每个指标附权重，并可添加或删除相关指标。问卷回收率为100%。经过与北京师范大学教育领域的10位专家讨论，并结合问卷的指标权重，我们确定了县级政府基础教育职责评价指标及其计算方法。

　　专家和教育工作者对指标进行评价时，本着数据的可获得性、统计的公开性及指标的重要性原则，对各个指标进行了排序。一些指标，如教育财政拨款占财政支出比例，是一个很重要的衡量政府努力程度的指标，但对于县级政府而言，很难把经费的转移支付部分分割出来，因此权重不是很高。另一些指标，如义务教育完成率，音、体、美课程开出率对于衡量教育质量很重要，特别是农村学校的教育质量，但除非调研，该指标从报表上很难获得，不具有可操作性，因此很多专家建议删除。

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