城市人口管理体制从户籍人口管理扩展到常住人口管理，现在进一步提出加强实有人口管理，说明现代城市人口管理在不断探索与深化。实有人口管理带来管理理念的变化，其本质特点是在城市管理中包容日益增强的人口流动性。同时，实有人口管理在内涵和功能上应有进一步的提升，这给现代城市管理带来新要求和新挑战。

　　建立大人口管理理念

　　加强实有人口管理，是指城市部门需要同时考虑所有实有人口的行为特点和具体需求，在城市发展和管理中要具有包容所有人口的工作视野和人文关怀。我们的城市往往只是本地人的城市，而不是外来者的城市。在城市规划、设计和提供公共服务时，往往只考虑户籍人口，而并不考虑外来人口。实有人口管理则意味着，城市管理的视野和关怀应该从单单考虑本地人，扩展到考虑外来常住人口，并进一步扩展到所有的实有人口。包括流动人口在内的城市实有人口的活动必然对城市发展提出需求，给城市发展带来压力，在完善城市管理和公共服务的供给时，在城市的空间布局、交通规划、居住安排、治安管理和服务提供等方面，都需要考虑到包括流动人口在内的所有人口的需求。

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