2010年中央一号文件提出：“积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。”应当说，这是一个具有现实意义和历史意义的重大决策。在现阶段，加强中心城市和小城镇发展，与新农村建设密不可分，甚至可以说，不加强中心城市和小城镇建设，就很难建设新农村。

　　第一，建设新农村必须解决农民工问题，而解决农民工问题也就是城市化、城镇化问题。我们要“建设”什么，这个建设的主体应当是稳定、明确的，但对新农村建设来说，作为新农村建设的主体——人，就是不太确定的。由于城市化、城镇化滞后，新农村建设很难真正展开。也可以说，在大批农业人口成为往返于城乡之间的农民工的情况下，建设新农村几乎是不可能的。只有加快城市化、城镇化建设，将一部分农民工稳定在城市、城镇，一部分农民工留在农村成为专业农民，才可能有下一步的新农村建设。仅仅让现阶段由“留守老人、留守妇女”组成的“留守农民”建设新农村是不可能的。

　　第二，建设新农村必须解决土地问题。但一方面由于城市化、城镇化滞后，城市、城镇和农业区布局很不稳定，尤其是在最近20—30年内转移到城市、城镇的农村人口，必然要使城市、城镇占用更多农田。在不确定农村会有哪些人将要进入城市、城镇的同时，也不确定哪些土地将要变成城市、城镇。另一方面，许多农村由于大量农民进城务工，早已经“人去村空”，成为“空心村”、“空壳村”，大量农田撂荒、宅基地闲置。因此，只有加快城市化、城镇化建设，把城市、城镇发展区域和农业区域规划下来、固定下来，把一些“空心村”、“空壳村”的农民引导到中心村、小城镇集中居住，把农民、农田、农村都稳定下来，形成一个稳定的、明确的农业、农村区域，新农村建设才能明确它的对象。

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