在整个金融监管体系中,审计监督占有非常重要的位置。国家审计在防范金融风险、保障国家金融与经济安全方面尤其有着巨大的潜力。
国家审计在金融监管体系中地位独特
在金融监管体系中,国家审计对于金融业监管具有更强的独立性,监督范围更加广泛,层次更高,对于克服金融的行业和领域限制,规范金融运行,规避金融风险,维护金融安全具有重要的作用。其具体表现有:
第一,国家审计具有更强的独立性。审计机关独立于金融行业以外,因而在执行业务时更加独立和超然。审计机关作为独立行使审计监督权的政府部门,享有宪法赋予的独立检查监督权力,地位超然而独特,它与金融业的关系和它与其他经济部门的关系没有什么两样,都是审计与被审计、监督与被监督的关系,没有其他的利益关系。审计机关以独立于金融运行之外的第三者的身份,对金融行业进行审计检查和监督,因此更客观、更公允。
第二,国家审计范围十分广泛。从被检查和监督的对象来看,审计机关既对银行、证券、保险等金融企业进行审计监督,又对央行、财政、证监会、保监会、银监会等金融监管机关进行审计监督。尤其是后者对于规范金融监管部门的监管行为,优化金融监管资源的配置,提高国家金融监管的效率至关重要。因为国家审计不仅关注被审计单位的财务收支、财政资金使用的合法性和合规性,查处各种财政资金使用的违法违规问题,同时还关注政策措施、资金使用等的效率,绩效审计正是因此得名。国家审计通过对被审计单位实施的审计活动,对中央银行的货币政策、财政部的财政政策以及国家各种经济政策等是否得到了切实的贯彻实施,实施的效果是否达到了预期目的等,进行监督评价;通过对银监会、保监会、证监会等金融监管部门的审计,对其监管资源的利用情况以及采取的各种金融监督措施进行监督评价;最终形成对宏观金融运行科学性和有效性的全面评价,纠正金融运行中的各种不合理行为,查处各种违法违纪和腐败现象,将有助于促进金融监管体系的完善和监管职能的改进,显然,国家审计是更高层次的监督。
第三,国家审计监督层次更高,视野更宽广。审计监督与金融专业监管的监管思路和角度不同。审计署审计长刘家义提出,审计是国家经济发展的免疫系统。这充分说明了国家审计的作用在于不断发现与纠正经济发展中的各种异常和不端行为或现象,保证经济健康稳定增长。这一点同样适用于对金融业的监督和管理。国家审计对金融领域的审计,也主要立足于金融政策的制定和执行是否科学合理,国家资金的投放和利用是否符合政策要求,资金是否流向了不利于国家政策目标的实现和有可能危害国家宏观经济发展的领域。因此,审计机关是站在更高的层次,以更宽广的视野看问题。
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