社会发展滞后于经济发展，是当前我国面临的一个突出矛盾。党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，提出了加快社会管理体制改革、促进社会事业发展的要求，对发展社会事业的任务做出了部署。2009年11月召开的中央经济工作会议，把发展社会事业、着力改善民生作为今年扩大内需特别是扩大消费的战略重点，而改革和创新社会管理体制，则成为2010年经济工作重点的重点。

　　公共服务供给不足严重制约着社会进步

　　在国民经济的重大比例关系中，消费和投资的比例严重失衡。消费率过低、投资率过高的问题，随着2009年投资的迅猛增长而更趋严重了。在居民消费中，与个人消费品供过于求或供求平衡的情况相比，公共服务消费则处于严重的供不应求状态。公共服务包括教育、医疗卫生、社会保障、公共交通、水电气供应、生态环境、文化、信息等领域，由于长期投入不足，远远满足不了广大居民的需求。“读书难、看病难、出行难”和环境污染等，成为群众抱怨最多的问题。

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