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加强国家认同在民族政治整合中的作用
作者:haowj   日期2010-01-22 15:21:00   《中国社会科学报

  一般而言,民族政治整合在现代国家框架内,首先表现为“纵向政治整合”的属性。它处理的是“国家与民族”的关系,意指国家把处于分散、分离甚至分裂状态的各种民族,统合进一个统一的政治体系,保持和实现政治系统良性运转的过程。在任何一个国家,无论何种政治体制,维护国家对各个民族的统摄性优势地位、保持国家领土完整是政治整合的最低目标。它几乎构成了国家与民族关系的红线。

  解决民族问题需要有效的政治整合

  政治整合就是指占优势地位的政治主体,将不同的社会和政治力量,有机纳入到一个统一的中心框架,化解矛盾与风险以维护动态稳定、促进融合与合作以获得可持续发展动力的过程。政治整合分为“纵向政治整合”和“横向政治整合”两种。前者是指“已存的权威性力量(这种力量往往是政府或政党),将分散的个体、群体纳入进共同框架,将狭隘的忠诚提升为更高层次忠诚的过程”;后者是指“由次区域、亚群体不断扩展联合,以形成共同应对问题的多区域、多群体合作联盟”的过程。

  从现实来看,因为民族与民族、民族国家与民族国家之间也存在合作、联合的政治实践,因而就赋予了民族政治整合“横向政治整合”的内涵。如果从进化论的角度来看,民族之间的融合与合作,正是国家得以形成的前提。20世纪五六十年代,脱胎于殖民社会的亚非拉民族国家,内部存在大范围的种族差异、文化差异,如果各民族之间无法达成整合,就会增强狭隘的族群意识,对国家的忠诚也只能在族群内斗中被消耗。民族国家之间的“横向政治整合”属性更加明显了,二战结束后,为避免19世纪以来狂烈的民族主义所带来的战争和动荡,欧洲人很快就发现只有统一的联盟才能将他们带离毁灭。为了和平解决欧洲大陆争端,西欧开始思考政治整合的和平之道。1950年5月9日,罗伯尔·舒曼提出了一个关于建立统一欧洲的议案(Schuman Declaration),主张在经济整合的基础上实现外交、国防等内容的政治整合。时至今日,欧洲一体化的目标仍未完成,但是屡有进一步的动作。

  处理民族政治整合远比单纯地推进国家对社会的整合复杂得多。20世纪70—80年代,新自由主义开始流行之后,西方国家也开始面临利益意识觉醒的族群问题,这些问题很快被反映到学术研究领域,“边缘地区民众、移民、妇女、少数民族” 等等的政治整合问题都成了西方研究者的重要研究对象。

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