社会保障是实现社会公平正义的重要途径，也是政府关注民生的基本着眼点和着力点。从理论层面而言，社会保障绝非是基于同情心的强者向弱者的一种“施善”，它内在地关涉着价值理性的追求，体现着国家作为一个伦理实体存在的价值导向。但是，社会救助的传统价值是贫困观上的个体主义、救助理念上的施恩思想、行为取向上的特殊主义，而社会保障的现代价值实现了三个方面的价值转变：对家庭而言，是从无限责任到有限责任；对个人而言，是从施恩论到权利论；对政府而言，是从特殊主义到普遍主义。

　　社会保障领域的理论纷争

　　社会保障应秉承何种价值理念和服膺何种道德原则，历来存在仁慈论、人道论、人权论、效率论、互济论、正义论等理论纷争。

　　从罗尔斯关于制度正义设计的相关论述中可以看出，要有效实现对“社会最不利者”利益的关怀，主要靠合理的制度设计而非仁慈之心。制度是人们确定其权利、对他人所承担的风险、义务和责任的具有约束力的关系束。制度有正式制度和非正式制度之分。制度的主要功能有：一是减少交易成本，增强交往预期，加大可协调性；二是界定产权并保护之。任何制度都要立基于一定伦理观念之上，体现出合道德性。罗尔斯认为，“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样。”制度正义又称制度善，可分为内容的善和形式的善。内容的善指涉制度的有效性，通常只有被执行之后才能明了善否。形式的善则是人们关注的焦点，因为它关乎制度的合理性与合法性，涉及人们的认同感。一个“善”的制度必备条件是：“它至少在形式上不因人而异，能够被无差别地一致实施。”

　　……查看更多内容请订阅《中国社会科学报》

　　

《中国社会科学报》版权所有，转载请注明出处及本网站名。