参与是善治的基石，它可是直接的，也可透过合法中介或代表实现。代议制并不意味着社会最关注的事务得到考虑。参与需要信息畅通且有组织，这意味着结社自由、表达自由和公民社会。

　　近年来，“治理”和“善治”这两个术语被使用得越来越频繁。“治理”是决策过程和决策被执行的过程。对治理的分析应关注参与决策和执行的正式和非正式行动者以及执行决策的正式和非正式机制。政府是行动者之一，其他行动者依政府水平而定。政府结构是正式决策机制，国家层面也有非正式决策机制，例如“智囊团”、非正式顾问。在城市，犯罪团体影响决策。在农村，强势家族影响决策。非正式决策往往是腐败之果或腐败之源。

......（谈萧/译）

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