本文系《中国社会科学报》总第152期特别策划“展望新五年（上）　政治文明”文章之一。

　　要把行政体制改革作为全面深化改革的关键环节，深入研究行政体制改革与经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革的相互关系，把握好各方面改革相互适应、相互促进的规律性。

　　行政体制是国家体制的重要组成部分。改革开放以来，行政体制改革不断深化，并取得显著成效，为经济社会发展取得重大成就提供了重要的体制保障。这说明，不断变革的行政体制总体上是基本适应经济社会发展要求的。同时，也要看到，行政体制仍然存在不少问题。尤其重要的是，我国经济社会发展面临的新形势和任务要求推进行政体制改革。党的十七届五中全会通过的《建议》对推进行政体制改革作出了重要部署，要深刻领会，认真贯彻执行。

　　全面改革的结合点

　　改革开放是经济社会发展的强大动力，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路和成功之路。我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但经济发展方式转变仍然滞后，成为经济社会生活中的突出问题。这些问题固然有很多方面的原因，但与改革不到位，特别是与行政体制改革相对滞后有关。因此，全面深化包括行政体制在内的各项改革，是加快转变经济发展方式、推动科学发展的迫切要求。

　　行政体制改革既是整个体制改革的重要组成部分，又对其他改革起着体制支撑和保障作用。行政体制是各方面体制的结合点，行政体制改革的步伐和成效直接影响到经济体制、社会体制、文化体制等。只有全面加快推进行政体制改革，才能带动和促进其他各个领域的改革，才能从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，并形成有利于科学发展的宏观调控体系；才能为进一步扩大对外开放创造良好的体制制度环境，不断提高对外开放水平；也只有推进行政体制改革，全面正确履行政府职能，推行依法行政，加强社会管理和公共服务，才能促进社会体制和文化体制的完善，才能促进社会主义民主政治发展和法治国家建设。

　　要把行政体制改革作为全面深化改革的关键环节，深入研究行政体制改革与经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革的相互关系，把握好各方面改革相互适应、相互促进的规律性。“十二五”期间，行政体制改革要和其他方面的改革紧密配合，服务于科学发展和加快转变经济发展方式这个大局。

　　转变政府职能是核心

　　《建议》根据现阶段我国经济社会发展的客观要求，针对行政体制存在的突出问题，明确提出了“十二五”期间进一步转变政府职能，加快建设服务型政府的要求。

　　尽管多年来政府职能转变取得了很大进展，但政府职能缺位、越位、错位现象依然存在，有些地方还相当突出。主要表现为：政府仍然管了不少不该管也管不好的事，行政审批事项仍然过多；一些地方政府仍然没有把属于企业的权力交给企业、没有把该由市场管的事交给市场，直接干预微观经济运行和市场行为；政府的市场监管、社会管理和公共服务等职能还比较薄弱。

　　因此，今后一个时期仍然要把转变政府职能作为推进行政体制改革的核心。要进一步深化行政审批制度改革，下放和规范审批权力，减少政府对微观经济活动的干预；要进一步完善宏观调控体系和制度，发挥国家规划、计划、政策、信息服务的导向作用和市场准入制度、标准规范的规制作用；要进一步完善市场体系，加强市场监督，维护公平竞争的市场秩序；要更加注重强化社会管理和公共服务职能，完善体制、政策，全面加强社会建设，注重保障和改善民生，提高公共服务水平。转变政府职能的关键，是必须加快推进政企分开，让企业真正成为市场主体，充分行使投资决策和生产经营自主权，真正做到自主经营、自负盈亏。

　　理顺行政关系是重点

　　合理的政府结构、行政层级、职能责任，是国家行政权力顺畅、高效运行的重要条件和基础。目前，中央和地方关系以及地方政府之间关系还没有完全理顺，各级政府财权、事权不对称，中央一些政令不能得到有效执行，有的地方各自为政、地方保护主义比较严重。为适应经济社会发展以及政府职能转变的新要求，需要认真解决政府结构、行政层级和职能责任关系方面存在的一些问题。

　　首先，要继续优化政府结构。合理界定政府部门职能，明确部门责任，确保权责一致。对职能相近、管理分散的机构进行合并，坚定推进大部门制改革。对职能交叉重复、相互扯皮，长期难以协调解决的机构进行合并、调整，以利于权责统一、提高整体效能。对职能范围过宽、权力过分集中的机构进行适当分设，以改变部门结构失衡和运行中顾此失彼的现象。

　　其次，要逐步减少行政层级。近几年，中央提出在有条件的地方探索省直接管理县（市）的体制。这是减少行政层级的重要举措，有些地方进行了有益的尝试，应鼓励继续进行探索，并及时总结经验，加以正确引导。还要认真研究和正确处理中央和省级政府一些部门实行垂直管理体制的做法，及时解决存在的问题。

　　再次，要妥善处理中央政府和地方政府的权限、职能与责任。同时，要合理界定省级以下地方不同层级政府职能与权责关系，充分发挥地方各级政府的积极性。

　　制度建设是保障

　　推进行政体制改革，还要健全科学决策、民主决策、依法决策机制，加强行政问责制，完善政府绩效评估制度，改进行政复议和行政诉讼制度，提高政府公信力。

　　健全科学决策、民主决策、依法决策机制，要合理界定决策权限，规范决策行为，增强公共政策制定透明度和公众参与度。凡是涉及经济社会发展的重大决策，都应当坚持调查研究和集体决策制度，充分听取社会各界的意见。凡是与人民群众利益密切相关的重大事项，都应当实行社会公示或听证。要完善决策信息系统和决策智力支持系统，建立健全专家咨询制度。要完善和落实社会听证制度和公示制度，为公众参与行政决策提供制度保障。要制定严格的决策规则和科学的决策程序，形成决策前有调研、决策中有论证、执行中有监督、执行后有评价、决策失误有追究的全程制约机制。

　　健全以行政首长为重点的行政问责制，要明确责任范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力。政府绩效评估制度是实行行政问责制的前提和基础。要建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，促进树立与科学发展观相适应的政绩观，把保护资源环境、精神文明建设和生态文明建设、社会管理和分工服务、民生改善等作为行政绩效考核的重要内容，健全和执行问责制。

　　建设法治政府是落实依法治国基本方略、加强社会主义民主法制建设的必然要求。由于多种原因，我国的行政法制还不完备，现行行政复议和行政诉讼制度的一些内容与新形势不相适应。要创新行政复议，使之更加便民、高效；要强化行政诉讼解决争议的功能，降低诉讼门槛、拓展受案范围，完善证据制度，科学分配举证责任，加大生效判决和裁定的执行力度。同时，还要处理好行政复议与行政诉讼之间的衔接关系。要勇于创新 也要善于总结

　　行政体制改革是一项艰巨而复杂的系统工程，需要统筹规划、协调推进；行政体制改革也是一项长期的历史任务，需要不断探索、不断突破、不断前进。推进行政体制改革，既要按照建立完善的中国特色社会主义行政体制的总体目标，明确改革的方向和路径，防止改革左右摇摆或急于求成；又要鼓励探索试验，重视总结经验，努力提高推进行政体制改革的科学化水平。

　　在新中国成立以后的行政体制改革实践中，我们既有很多成功的经验，也有一些教训。充分尊重和发挥群众首创精神，鼓励和支持地方和部门进行改革试验，是行政体制改革得以不断推进，改革措施得以不断完善和推广的动力。我们要坚持理论和实践相统一，既要鼓励和支持各地各部门积极进行实践探索和创新，勇于推进行政体制改革，又要高度重视总结实践经验，大胆进行理论探索与创新，以求用科学理论指导和推进新的改革实践，不断提高行政体制改革科学化水平。

　　（出处：中国社会科学报　作者：魏礼群　国家行政学院党委书记、常务副院长）

　　（本期特别策划采写工作组：刘倩、张平、褚国飞、谢德、郑飞）

　　

《中国社会科学报》版权所有，转载请注明出处及本网站名。