西方福利政策失败根源于政策过程的民主失范。按精英主义的逻辑，大众理性能力欠缺，妨害精英战略决策，应纠正过度民主导致过度福利化的弊病；按大众主义的逻辑，精英制政阻碍公民个体融入共同生活，应纠正民主的非民众性以促成集体理性。总结两种民主理论对西方福利政策的失败，可为我国分配政策之完善提供思路。

　　在西方，福利政策调整与改革牵延日久，举步维艰；而在中国，分配政策开始逐渐超越经济政策，成为政府公共政策的主导领域。从目前来看，福利政策研究多属目标研究，仍没有脱离经济政策的束缚，而关于福利政策过程论知识尚显分散。以笔者之见，西方福利政策失败根源于政策过程的民主失范。按精英主义的逻辑，大众理性能力欠缺，妨害精英战略决策，应纠正过度民主导致过度福利化的弊病；按大众主义的逻辑，精英制政阻碍公民个体融入共同生活，个体理性无法承载集体行动，应纠正民主的非民众性以促成集体理性。

......（作者：刘兆鑫　单位：郑州大学公共管理学院）

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