日前，英国卡梅伦政府发布《确保英国在不确定时代的安全：战略防务与安全评估》（以下简称《战略防务与安全评估》）。这是自1998年以来英国政府公布的又一份国防政策纲领性文件，也是英国政府第一次综合考虑防卫、安全、情报、发展、外交能力等因素后作出的战略决策，对理解英国中远期军事和外交行为有着重要的参考意义。

　　自金融危机爆发以来，英国经济遭受重创，加上阿富汗战争和伊拉克战争的久拖不决，更是使政府预算开支不断增加，英国军方在经济上已呈捉襟见肘之势。另外，英国安全形势也发生了巨大变化，恐怖威胁和其他危害风险不断增加。有鉴于此，英国政府不得不重新进行战略防务和安全评估。

　　此次出台的《战略防务与安全评估》主要包括六大内容：第一，国家安全任务与计划方针的制定。第二，国防建设和发展。第三，有关核威慑。英国宣称，只有在自身或北约安全受到极度威胁的极端情况下才考虑使用核武器，但对在何时、如何及在何等规模上使用核武器进行了故意的模糊化。第四，关于更广泛的安全。评估扩大了安全的概念和范围，其内涵外延涵盖了诸如恐怖主义、网络安全、能源安全、有组织犯罪、边境安全、防扩散和武器控制等。第五，关于联盟和伙伴关系。英国认为，联盟和伙伴关系一直是英国防务和安全问题相关计划的基础。就国家安全问题各个层面保持和建立建设性双边互惠关系可以提高能力，带来方便。这些关系主要包括英国与美国之间的防务与安全关系，以及英国与盟国和伙伴之间新型的、实践性的双边防务与安全合作等。第六，结构性改革及其实施。为了提高战略防务和安全工作效益，英国将建立更加精简但更加协调的结构和程序。

　　笔者以为，英国有关战略决策的调整，一方面详细阐述了卡梅伦内阁在国家防务和安全方面的基本考虑；另一方面也标志着“日不落帝国”霸权的终结。

　　首先，这是英国因经济形势和安全形势所迫而作出的被动适应。英国新政府自上台以来就面临着1560亿英镑的巨额财政赤字，英国首相卡梅伦曾多次表示，如果政府不作出削减开支的决定，英国将成为下一个希腊。所以在他领导下的保守党—自由民主党联合政府逐渐开始削减开支，以降低财政赤字，国防部也不能例外。新任国防大臣利亚姆·福克斯在今年8月就曾表示，前任工党政府定下今后10年年均370亿英镑国防开支计划，却没有留下任何经费来源，所以，国防部不得不精简机构、下放权力、提高透明度、加强承担责任的能力。

　　其次，这是英国实施国防力量转型的新举措。裁军是此次评估的重要议题，除了特种部队将予以加强和经费支持以外，未来5年英军各军兵种都将出现大幅度的人员和装备削减。特别值得关注的是，英国唯一的现役航空母舰“皇家方舟”号将退役，而在建的2艘现代化中型航母也将在建成后出售。大规模裁军，固然与金融危机造成的经济衰退不无关系，但更多地，则是体现了英国对目前英国和欧洲所面临安全态势的战略判断。英军的编制体制和运转机制正在向更有利于维护国家利益的“节约型、分权制转变”，而不是一味出于裁减开支的考虑。

　　最后，这是英国彻底告别“霸权梦”的客观标志。英国曾经是叱咤全球的军事强国，一度拥有世界上最强大的海上力量，号称“日不落帝国”。但在参加了阿富汗战争和伊拉克战争之后，英国开始意识到自己已经完全不具备像美国一样全球出击的实力，而且也不具备频繁出兵海外的民意基础。特别是在此次大裁军之后，至少在今后10年以内，英国将退出国际航母俱乐部，自二战之后首次不再拥有从海上投射空中战力的实力。评估报告的出台及其政策实施，标志着英国从“准大国”向“准小国”的过渡，表明英国已经彻底告别“霸权梦”。（作者：肖石忠　单位：中国人民解放军军事科学院世界军事研究部）

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