一年一度的中央经济工作会议于12月12日在北京闭幕。作为一年一度的国家经济大事，同时又召开于“十二五”开局之年前夕的2010年中央经济工作会议，不仅影响着明年国家各项大政方针的制定和社会的发展方向，会议中各项政策的具体落实更能影响未来五年我国经济发展是否能扎实推进。与去年相比，开局之年的经济工作有哪些新的着重点，这些着重点预示着哪些新的政策导向，在落实过程中会遇到哪些挑战？记者采访了多位专家，对此进行深入解读。

　　“十二五”开局之年重点仍是经济转型

　　“今年中央经济工作会议提出的六项任务已经把‘十二五’开局之年的工作要点讲得很清楚。科学发展观的主线和主题没有变化，从这些方面可以看出，经济转型仍然是本次会议的主要亮点。”中国社会科学院数量经济与技术经济研究所所长汪同三在接受本报记者采访时说，从中央经济工作会议对明年经济工作提出的主要任务来看，涉及目前我国经济各方面热点问题，包括经济运行稳定健康增长、做好经济结构调整工作、抑制通货膨胀、促进民生，这些都是明年我国经济工作的关键。

　　他说：“与去年相比，今年的工作会议有三个新内容，第一，对形势的分析是新的。目前，国内外的形势面临很多不确定性，不稳定性；面临着更加复杂的局面，面临着更为严峻的挑战。第二，对宏观调控政策作了新的阐述，比如提出实施积极的财政政策和稳健的货币政策，这样的宏观调控政策是针对我国目前面临的国内外形势的需要，也是指导明年经济工作的重要政策方针。第三，对价格上涨的问题给予高度重视。因为通货膨胀问题不仅关系到宏观经济运行的稳定，而且直接和老百姓的生活相关，所以要高度重视。”

　　中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英在接受本报记者采访时就刚刚结束的中央经济工作会议上出现的新亮点作了进一步阐述。她说，经济转型包括很多方面，比如宏观政策的转型，货币政策从适度宽松向稳健的转变；经济发展方式的转变，从高耗能向节能减排转变，从低技术附加值向高新科技附加值转变等。

　　在经济结构调整方面，现在提出进出口并重，吸收外资和对外投资并重，而不再是以前单纯地强调出口。“这就反映出，我们今后可能也会关注进口对经济的贡献问题，不管是资源进口，还是产品进口。吸收外资与对外投资并重现在最明显的就是取消外资企业的超国民待遇。”陈凤英说。

　　陈凤英进一步指出，宏观政策在货币政策方面的变化，也是此次会议的焦点。今年以来，随着中国经济回升势头的进一步巩固，物价上涨问题浮出水面，CPI已经在１１月份创两年多来的新高。货币超发是引起该轮物价上涨的首要原因，而全球货币的流动性泛滥同时引发了输入性通胀。货币政策由“适度宽松”转为“稳健”，体现了中央政府在下一步经济工作中对货币流通量的控制考虑。

　　同时，因为消费指数上涨，主要是食品价格，就牵扯到农副产品加工和物流保障，农业补贴问题。对农业问题的关注关系到目前通胀问题，解决价格上涨还必须考虑民生投入。而积极的财政政策体现了政府仍然将民生问题放在经济工作的头等位置。譬如政府对弱势群体和困难家庭的补贴问题，解决高校毕业生就业问题，医疗保障问题等都离不开积极的财政政策支持。这也是此次会议被高度关注的话题之一。

　　基于可持续发展观的长远政策目标

　　中国人民大学经济学院院长杨瑞龙在接受本报记者采访时指出，综合来看，不能单纯将今年的中央经济工作会议看做某个固定时期的经济发展任务。第一，从短期来看，由于上半年以来通胀的压力一直存在，中央经济工作会议在货币政策上的新调整重点在于抑制通货膨胀。第二，从中期来看，主要是“十二五”规划中加大产业结构调整力度，发展新型工业始终是国家各项工作中的重点。第三，从长期来看，发展方式的转换、产业结构的调整仍然是长远的战略目标，实现这个目标最根本的在于进一步明确深化经济发展市场化的方向，持续对外开放的政策等。

　　“今年的经济工作会议是‘十二五’开局之年的工作预告。虽然会议上讲的是为今年年底或者明年的经济工作做准备，但是它反映出来的工作要点是中长期的，为‘十二五’打基础。这才是这次会议的关键所在。”陈凤英说，伴随着全球经济格局的急剧发展，传统产业的竞争力正在萎缩，淘汰落后产能，创新技术发展，提高出口产品的科技附加值将成为今后长时期内我国经济持续高速发展的关键所在。因此，坚定不移地推动经济结构调整，加快经济发展方式的转变应是一项长远的战略政策，也应该坚定不移地推动这项政策的持续执行。

　　汪同三认为，从长远来讲，产业结构不能实现及时调整，整个经济就无法正常发展。因此，从长远的经济和社会发展来说，必须要调整产业结构，这是一个动态的过程，随时都要根据形势的变化做好工作。

　　民生问题伴随着社会发展中的每一个环节。对此，汪同三认为，积极的财政政策可以调整财政的支出结构，促使财政向民生倾斜，让老百姓可以直接从政策的执行中得到实惠。譬如多种渠道增加就业，加强社会保障，加强社会事业建设等。同时，也是抑制目前通货膨胀压力，加强对低收入家庭和困难家庭补助的主要经济手段。因此，积极的财政政策将始终是促进宏观经济稳定健康发展的重要因素，也是保证老百姓过好日子，增加收入最基础的条件。

　　货币政策作为国家经济运行中的一支重要杠杆，在具体实施中总会因时而异。譬如，国家曾经提出宽松的货币政策是因为面临着金融危机的冲击，为保持经济增长目标而实施的政策。现在，我国经济已经取得企稳回升的效果，因此经济增长要恢复到正常的轨道上去，基于这样一种形势上的变化，中央将货币政策由宽松转变为稳健。

　　陈凤英认为，积极的财政政策在解决民生问题的同时，事实上也在为经济转型服务。譬如财政支出在解决经济转型期导致的淘汰产业工人的再就业问题，低收入家庭的生活保障问题，鼓励科技创新等方面都发挥着重要作用。

　　在对外经济关系上，陈凤英分析，中央经济工作会议提出有效发挥我国在国际经济分工中的比较优势，坚持双“并重”的方针，体现了在拓展国际合作方面的政策调整，把重点放在国际上，走的面更广，更注重拓展新兴市场发展的国际视野。

　　落实各项政策将面临多重困难

　　中央经济工作会议明确指出，虽然明年世界经济有望继续恢复增长，但不稳定不确定因素仍然很多。做好明年经济工作，有许多有利条件，也存在着一些突出的矛盾和问题。

　　落实明年的经济工作将面临哪些挑战？汪同三向记者分析，从国际方面来看，首先，国际环境的不确定和不稳定性在增强，这给我国经济工作的正常运行增加了很多不可预知的困难。我们只能审时度势，及时、妥善地做好各项应对。汪同三说，除了国际形势的多变，国内也面临着快速的变化形势，各个地区的具体情况也不一样。如何结合各地各部门的实际来认真落实中央经济工作会议的精神，就需要各地根据情况的变化加强政策执行的针对性和及时性。

　　陈凤英向记者进一步分析，目前，世界经济格局正在发生着质的变化，中国对世界经济的影响已经非常明显。国家提出出口和进口并重，必然导致进出口部门的利益分配问题，加工贸易升级摩擦问题等。从国内来看，各项经济政策在贯彻和执行当中都面临着相关部门的利益博弈问题，譬如经济转型中的就业保障问题、GDP保证问题、垄断部门的利益之争；地方政府基于地方利益直接影响到各项具体政策的贯彻执行力度，以及在保障性安居工程的具体贯彻中，地方政府面临着巨大的财政问题和经济增长指标问题。

　　汪同三在接受采访时说，中央经济工作会议提出的六个方面的主要任务都是目前我国经济的热点。必须要统一认识，把各级政府的工作重点落实到中央经济工作会议的精神上来，认真地执行中央经济工作会议制定的各项政策。

　　陈凤英说，“十二五”开局之年的经济政策贯彻力度将影响到未来长期的经济发展目标。虽然目前面临着各种各样的困难，但第一年非常重要，因此国家要克服市场和地方利益的各种抵触，社会各界应该及时转变发展理念，团结一致迎难而上，共同为实现长远的经济发展目标而努力。（出处：中国社会科学报　本报记者　唐红丽）　

　　

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