我国社会转型的一个重要任务是破解城乡二元结构，实现温饱型社会向全面小康社会转型，实现经济社会微观主体从“经济人”向“社会人”转变。在此过程中，公民权益，尤其是占我国人口大多数的农民权益问题日趋突出。我国农民的权益保障，从赋权角度或者说从产权界定的角度来看，仍然不充分。赋权不充分，产权就不完整，进而导致产权缺失、缺乏交易性和变现性。

　　赋权就是要赋予农民完整的权利，尤其是公共权利。在公共权利中，首先是政治权利，比如选举权，这一制度在逐渐完善；其次是社会权利，如农民的基本医疗、养老等社保权利，这几年已有不少改善，但与城市居民相比，差距仍不小；还有农民的基本教育权利，在法律上已明确了，也在不断改善中，但仍存在得不到很好保护的情况，并且区域间的差距较大。

......（作者：黄祖辉　单位：浙江大学中国农村发展研究院）

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