十七届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。《建议》指出，做好“十二五”时期经济社会发展工作，必须以科学发展为主题。贯彻落实全会精神，必须全面理解和准确把握这个主题。

　　五中全会从战略全局出发，描绘了未来五年经济社会科学发展的宏伟蓝图，是动员全党和全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的纲领性文件。

　　明确指导思想。全会在科学分析并准确把握国内外形势新变化新特点的基础上，明确提出了制定“十二五”规划必须遵循的指导思想，核心是科学发展，主线是加快转变经济发展方式。科学发展是实践和时代提出的迫切要求，是人民群众的根本利益所在，是解决矛盾和问题的“钥匙”， 加快转变经济发展方式是推动科学发展的必由之路。从“十一五”规划的“加快转变经济增长方式”，到十七大的“加快转变经济发展方式”，再到“十二五”规划的“以加快转变经济发展方式为主线”，反映我们党对我国现代化发展道路认识的深化。

　　明确发展目标。全会在综合考虑未来发展趋势和条件的基础上提出，今后五年经济社会发展的主要目标是：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强和改革开放不断深化。“十二五”规划的发展目标更加注重经济发展的质量，更加关注人民生活的富裕幸福，把改革开放向纵深方向推进。

　　明确策略措施。全会从实际出发，明确提出了坚持扩大内需、保持经济平稳较快发展等策略措施，更加具有针对性，更加符合当代中国经济社会发展的实际，更加顺应了全国人民过上更好生活的新期待。

　　《建议》提出的指导思想是科学的，确定的发展目标是明确的，采取的策略措施是切实可行的，必将对未来五年我国经济社会发展产生重大而深远的影响。“十二五”规划的蓝图已经绘就，我们的任务是牢牢把握科学发展这个主题。

　　坚持发展是第一要义。以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设的全局。我国是发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。发展就是要以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。在未来一个历史阶段中，我们仍要把发展的基础和重点始终放在经济建设上。经济建设搞上去了，其他问题才能在这个基础上得到合理的解决。

　　坚持以人为本。要继续坚持以人为本的原则，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，切实做到发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享。要尽快完善保障和改善民生的各项制度安排，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移地走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。

　　坚持全面、协调、可持续发展。继续坚持全面、协调、可持续的原则，一方面，必须协调好经济建设、政治建设、文化建设和社会建设之间的关系，社会是一个有机体，没有政治、文化和社会方面的相应发展，持续的经济发展是不可能的；另一方面，必须协调好经济社会发展与人口资源环境的关系，确保人类、环境和资源以可持续的方式发展下去，人民的生活才能更加幸福美满。

　　坚持统筹兼顾。要继续坚持统筹兼顾的原则，在统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的同时，进一步统筹国内和国际两个大局。就国内而言，就是要在确保经济建设优先性的同时，又要确保政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设的同步性，从而确保社会发展的全面性和系统性；就国际而言，就是要实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战，为国内发展营造良好的国际环境。处理好国内国际两个大局之间的关系，必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，树立世界眼光，确立战略思维。（出处：中国社会科学报　作者：朱彦振　单位：解放军南京政治学院）

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