分税制改革以来，一个突出问题是基层财政困难。实际上，我国综合国力保持明显上升势头，财政收入占GDP比例不断上升，地方收入也在持续增加。财政部统计的数据显示，1994—2000年间，地方收入增幅达89%。但是在此过程中，出现了财权重心上移而事权重心下移的现象。因为省、市是地方四个层级的高端，有上收财权的空间，特别是当时普遍推行市管县体制，市里认为应该集中财力办大事。2000年以后，全国333个地市级行政区域中，有280个以上以地市合并、撤地设市的名义进行市管县。

　　与此同时，事权重心却越压越低。1994年改革时没有说清楚的事权，都以一票否决的方式迫使基层承担各种责任，比如社会治安、公共事业发展、“普九”等，很多时候上级明确要求下级“必须达标”，出了问题政绩免谈。

......（作者：贾康　单位：财政部财政科学研究所）

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