当前，我国高等学校的行政权力正在悄然发生变化，长期以来行政权力对学术权力的僭越逐步得到纠正，一部分行政权力还给了学术权力。在此情况下，大学的行政权力该何去何从？行政系统要如何变革才能适应高等教育的发展形势？

　　较为一致的看法是，在新形势下，大学行政权力应由指令型向服务型转变。笔者同意这样的看法，但问题的关键是什么是服务型？如何实现向服务型的转变？目前大学的行政系统普遍在服务态度上做文章，认为只要大学行政人员对广大师生“有求必应”、“毕恭毕敬”就算是“服务型”了。笔者认为，仅有这些远远不够。大学行政权力变革的根本目的是提升服务质量，提高行政效益，这必须在更深层次，即在行政系统结构和运行机制方面作出变革。

　　首先应压缩行政管理层级，推进行政结构扁平化。目前我国大学管理层级过多，影响管理效率。大学一般都有十个左右的管理层级：校长、副校长、校长助理、处长、副处长、科长、副科长、科员，院系还有三四个层级。这种做法完全照搬了国家行政机构的设置，忽略了大学的独特性。难怪人们说，现在的大学有很浓的“衙门”味。

　　实际上，大学行政迫切需要引入企业的扁平化管理模式。依笔者之见，大学仅保留校长、副校长、处长和副处长四个层级就可以满足行政管理的需要。而且副校长及处级干部的职数也可大为减少。在此基础上，推行职员制，实行职务和职级待遇双轨制，低职务不一定低待遇。如此一来，大家也不必再为这个“长”那个“长”争来争去。

　　其次，增加行政责任主体，推行行政责任分担制。目前大学的行政责任过于集中，行政职能部门的一把手，特别是重要职能部门的一把手，忙于参加会议，外出领任务、回来派任务，没有时间和精力仔细研究工作。一项十分重要的工作，表面上是一把手在负责，实际上可能只是出自一位刚工作的科员之手，工作效果并不理想。在这种状况下，“出了问题找领导”，久而久之，严重影响了具体工作人员的责任心。

　　大学行政权力应推行责任分担制。责任主体不必仅限于职能部门的一把手，而可以拓展到职能部门的副职甚至普通科员层面，只要经过必要的程序，确认其责任主体地位即可。这样，原来处于管理中层甚至下层人员的责任就浮上来，便于激发更多人的责任心，减少管理的中间环节，提高管理效率。

　　再次，整合校院（系）两级行政权力，推行行政权力一体化。当前，校级行政权力得到重视，而院（系）级行政权力受到忽视，是大学的一种普遍现象。院（系）级行政部门直接与广大师生接触，是服务“终端”，是服务效果的最终体现。表面上看，校院（系）两级行政工作存在联系，实则由于院（系）行政工作和人事关系“按块管理”，院（系）行政工作受不到应有重视，大多人浮于事，干劲不足。长此以往，形成恶性循环。加上学校富余人员也大多被安排在了院（系）行政部门内，工作更是难见起色。

　　学院行政工作是学校层面行政工作的延伸和拓展，两者是有机的整体，整合机关和学院的行政系统、推行行政一体化势在必行。行政一体化的要害是创新人事制度和用人机制，打通机关和学院的人员流动渠道，加强流动力度，选派机关干部到学院工作，选拔学院行政干部到机关工作，给学院行政人员提供更多的发展机会。这样不但能使机关工作的针对性和实效性大大增强，而且能够盘活整个大学行政系统，使之实现内部的大融通、大联动和大循环。（出处：中国社会科学报　作者：严蔚刚　单位：东北师范大学）

　　

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