韩国60年经济政治发展模式

　　蔡建（复旦大学韩国研究中心副教授）

　　从财阀到经济自由化进程

　　韩国，亚洲四小龙之一，60年的时间里，从一个落后的发展中国家成长为中等发达国家，被世人誉为“汉江奇迹”。韩国经济起飞的第一个重要原因是政府推动。1961年朴正熙军事政变掌权后，建立了一个强有力的中央集权，并以此强权来推动经济的发展。考察一下韩国威权政治与经济发展的关系，不难发现，两者在时间上是完全重合的。

　　经济发展的第二个推动力是大财阀制度。韩国财阀是通过政府强有力的扶植和集中支援的方式培育起来的。财阀从政府那里获取各种优惠政策和垄断权利，政府则通过财阀稳定经济秩序，抢占世界市场。其高负债经营发展战略、章鱼式的扩张模式以及包罗万象的经营方针，曾经成为很多发展中国家竞相仿效的模式。但财阀制度的缺陷也是明显的，政府、财阀、银行形成“铁三角”关系，大财阀可以轻而易举地通过政府从银行得到各种低息贷款、出口补贴和补助金等政策性融资，存在着严重的内幕交易，导致市场的不公平竞争和政治上“体制性腐败”。财阀曾经被誉为“韩国经济高速增长的先锋”，但是，80年代开始，财阀逐渐成为“贪婪、腐败和衰退”的象征。1998年2月，金大中总统颁布财阀改革方案。卢武铉则致力于韩国经济力量的分散化，以消除韩国财阀集团经营上的暗箱操作，使韩国经济“更具竞争力和透明度”。

　　政治变革

　　经济基础决定上层建筑，经济发展是政治民主化的必要条件，民主和经济发展水平之间高度相关。现代化对民主化的影响是“内生”的，即一个社会在现代化的过程中实现民主的机会与日俱增。

　　韩国的政治发展过程是一个经典案例。1961年至1987年，韩国权力集中在朴正熙和全斗焕两位总统手中，韩国政体呈现出“军事威权主义”的特点，在此期间，韩国实现了经济起飞，到80年代中期和90年代初期，基本达到了中等发达社会的水平。工业经济的迅速发展推动了社会的多元化。社会结构的变化进一步带动了政治发展。1987年10月全民公投通过的“第六共和国宪法”，从根本上颠覆了军事威权主义的政体，成为韩国民主化政治的最高法律。并以1992年金泳三当选韩国总统，建立韩国历史上第一个“文人民主政权”为标志，实现了政治转型。

　　破茧成蝶——韩国60年的腾飞之路

　　董向荣（中国社会科学院亚太研究所副研究员）

　　经历了三年的美国占领托管之后，1948年8月15日，大韩民国在首尔（原称汉城）宣告成立，占据了朝鲜半岛的半壁江山。两年后，朝鲜战争惨烈的拉锯战使这里几乎化为一片废墟，就是在这片废墟上，韩国人创造了一个发展的奇迹，用半个世纪的时间，从一个几近赤贫的国家一跃而跻身中等发达国家的行列。到2008年建国60年之际，韩国人口达到4850万，人均国民收入1.9万美元，城市化率超过80%，普通高中毕业生升入大学的比率为80%，基尼系数为0.3，失业率为3.2%。这些统计数字显示韩国的经济社会发展已经取得了相当大的成就，这是一个破茧成蝶的传奇。韩国成功的秘诀在哪里？

　　政府主导、出口导向的发展战略

　　韩国的经济发展，是典型的政府主导型的发展，是政府引导和驱动企业开拓国际市场的过程，特别是在20世纪60年代到90年代的高速增长期。政府自1962年开始实施第一个五年发展计划，前两个五年计划主要是发展粮食生产、促进劳动密集型产品的出口和建设基础设施，这样的发展战略适合当时快速城市化、劳动力价廉而充裕的基本国情。与此同时，韩国自1953年开始实行小学义务教育。教育的普及使韩国的国民素质大大提高。到1972年开始第三个五年计划、发展重心转向重化工业的时候，劳动力素质已经能够与此相匹配。

　　韩国政府主导发展的突出特点在于，政府不是取代市场的作用，而是用选拔专业运动员的思路，选择与政府制定的发展计划相吻合、有发展潜质、在市场上表现突出的企业进行奖励，使得一些经营管理出色的企业很快脱颖而出，韩国因此而出现了在国际市场上相当有竞争力的大企业，如三星、LG、现代等。

　　外交服务于经济建设大局

　　至今，韩国专门负责外交的部门仍称“外交通商部”，表明发展经济关系、促进本国产品、技术的输出和对外投资仍是外交的重要内容。

　　美国一直是韩国对外关系的核心，建国后美国的援助与支持在韩国的发展中扮演了相当重要的角色，包括安全的庇护、经济的援助和政治的引导等。当然，并不是所有有美国驻军、有援助的国家都有了实质性的发展，韩国成功的经验在于它很好地把握住机会发展自己，最终走向独立发展。

　　韩国发展的另一个重要机会是1992年与中国建交。在建交的问题上韩国方面相当积极主动，这是卢泰愚政府北方政策的重要组成部分。根据中国海关的统计，2008年中韩贸易额达到1861亿美元，中国已经成为韩国最大的贸易伙伴国、最大的贸易顺差来源地、最大的对外投资对象国。在此次席卷全球的金融危机中，韩国受到的冲击远远低于1997年的危机，一个重要原因就是韩国对中国的依存度较高，经济稳定发展的中国成了韩国的危机避风港。

《中国社会科学报》版权所有，转载请注明出处及本网站名。