日前，国家发改委经济体制与管理研究所发布《中国改革跟踪报告（2009）》指出，2008年我国农村义务教育进入全面普及和巩固提高的新阶段，各级政府进一步加大了农村义务教育建设的力度和投入，农村义务教育经费保障机制更加强化，农村义务教育状况明显改善，但当前农村义务教育还存在三大问题。

经费投入不足现象依然存在

　　近几年，国家不断扩大义务教育“两免一补”政策范围。据悉，2008年秋季学期，我国义务教育阶段有近1.78亿城乡学生全部享受免学杂费政策；近1.5亿农村学生全部享受国家免费教科书；1100万家庭经济困难寄宿生享受生活补助。
　　《中国改革跟踪报告（2009）》指出，教育经费短缺和教师素质差仍然是困扰农村义务教育的主要问题，有些是老问题，有些是“两免一补”后出现的新问题。首先，农村义务教育受重视程度严重不足。高等学校在教育总支出中的比重逐年上升，而农村初级中学和农村普通小学的支出比重则不断下降。其次，挤占挪用农村义务教育专项经费的现象比较普遍。最后，债务问题依旧困扰中西部农村地区学校。
　　以四川省为例：目前四川仍有20亿遗留债务，仍然有大量危旧校舍无力整修，代课老师月收入仅为300—500元；实行“两免一补”后，原来由学杂费中开支的教师津贴被取消，上级补助的资金不能完全弥补以前的收费，教师的实际收入反而下降、“三险一金”缴费落实不到位、办公经费明显不足。提高教师待遇和校舍维修经费长效机制尚未建立。教师收入低与教师质量差形成恶性循环。

非均衡发展现象突出

　　《中国改革跟踪报告（2009）》指出，义务教育非均衡首先表现在城乡之间的不均衡，其次表现在东部发达地区和中西部欠发达地区的区域不均衡。
　　我国农村和城市在义务教育经费投入方面存在很大差距。据统计，农村小学生均预算内公用经费为城市平均水平的29%，农村初中生均预算内公用经费为城市平均水平的31%。尽管2005年以来实施了“两免一补”政策，但是由于县级财政能力的持续弱化，义务教育的城乡差距并没有明显缩小。从农村义务教育自身来看，区域差距也相当大。由于我国东、中、西部经济发展水平相差很大，造成地区间义务教育的数量、质量差距也越来越大。

“流动儿童”和“留守儿童”问题有待破解

　　随着城市化进程的加快，大量的农村剩余劳动力进城务工，他们的子女要么随行，成为“流动儿童”；要么留在农村，成为“留守儿童”。
　　《中国改革跟踪报告（2009）》认为，经济发达地区的突出问题是“流动儿童”的公平教育。这一问题在中西部农村也存在，但在经济发达的地区问题更显突出。各地对本地居民的均衡教育认识比较充分，但对“流动儿童”提供公平教育的认识有偏差，认为为“流动儿童”提供教育的责任应该由劳动力输出地政府承担。其实，实现农民工子女就地义务教育，是实现农民工转换身份不可缺少的基础，是城乡统筹的基础。前几年，有关部门就制定了关于“流动儿童”的暂行办法，但收效甚微。严苛的入学条件和高昂的“赞助费”是将农民工子女挡在城市公立学校门外的两道门槛。而对于私立的“流动儿童”学校，当地政府要么放任自流，采取不管政策，导致学校不规范、教学质量差；要么统统取缔，使进城的农民工子女失去了上学的机会。
　　另外，大部分农民工子女并没有成为“流动儿童”的条件，而是留在农村成为“留守儿童”。近年来城市化速度大大加快，农村“留守儿童”数量会有较大的增加，从中国城市化进程的特殊路径来看，农村“留守儿童”会在今后大规模持久存在。农村“留守儿童”呈现出的问题已相当严重。在重庆、江西、安徽、湖北、河南等省市，“留守儿童”已经成为一个困扰当地儿童义务教育的重大问题。因为“留守儿童”主要由祖父母照顾，而祖孙辈的年龄相差43—70岁，且这部分老年人文盲率超过40%，“留守儿童”的家庭教育存在一定程度的缺失，辍学率较高。

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