在朝鲜宣称进行了第二次核试验后，联合国安理会经过三周的艰苦博弈，一致通过了联合国安理会第1874号决议。第1874号决议对朝鲜进行了五个方面的制裁。比较起过去的决议，新的决议增加了这样的内容：禁止朝鲜对外输出任何武器；允许在港口和公海上对进出朝鲜的可疑船只/货物进行检查；要求朝鲜今后不再进行核试验或使用弹道导弹技术进行任何发射；对朝鲜核与导弹计划进行进一步金融制裁。
　　新决议的新意之处还包括：它要求朝鲜今后不再进行核试验或使用弹道导弹技术进行任何发射，这显然包括卫星发射。它要求但却没有禁止朝鲜这么做。它不再重申过去决议禁止向朝鲜出口奢侈品的规定。上次决议明确禁止向朝鲜出口重型常规武器装备，但新决议却明确表示不禁止向朝鲜出口小武器和轻武器。此外，两个决议都不禁止在核与导弹以外的绝大多数领域隔断朝鲜同外部世界的经贸往来。
　　可以说，中朝经贸关系的绝大部分，都不受这两个制裁决议的束缚。这恐怕就是中国政府所表示的新决议之“适度”与“平衡”。
“制裁从来不会起作用”

　　作为自己仍被西方制裁的国家，中国方面有一句名言，叫做“制裁从来不会起作用”。这句话其实是为了表达被制裁国家的“政治正确”。但对朝鲜这样的国家，中国的传统判断迄今还是对的。
　　2006年10月安理会通过第1718号决议后，国际社会对朝鲜核计划、导弹计划、重型武器装备以及奢侈品的进口，都进行了制裁。但这些制裁未能制止朝鲜自称的第二次核试验。显而易见，新的制裁也不可能制止朝鲜的第三次核试验，它甚至会引起朝鲜加速实施下一次核试验。
　　2006年的联合国制裁决议通过后，它从来就没有得到实质性的贯彻。因为“六方会谈”不久恢复，国际社会不愿在朝鲜重返“六方会谈”的情况下激怒平壤，于是采取了既不执行制裁决议也不撤消决议的做法，其结果只能是自损尊严。
　　譬如，为了执行第1718号决议关于不向朝鲜输出奢侈品的决定，国际社会理应检查所有通往朝鲜的人与交通工具是否携带了这些物品。很明显，对通往朝鲜的飞机、火车、汽车和轮船，国际社会在这些交通工具离开出发地与进入朝鲜之前，都没有采取强行检查。那么，通过含有这种内容的制裁决议，就成了自欺欺人。很奇怪，不想要执行，通过它干什么？是要自我壮胆，还是蒙骗世人？有决议而不执行，莫非想暗地讨好朝鲜？
　　在朝鲜眼中，国际社会通过了它根本就没有意愿执行的制裁决议，只是完成一件例行公事。由于国际社会对于制裁的不严肃性，朝鲜并未因上次制裁受到打击，它也不必吸取教训，因此根本也就不必认真对待制裁。那么，联合国安理会新通过的制裁决议又能奏效吗？答案是否定的。应该说联合国制裁朝鲜越升级，这些制裁也就会越失败。
　　譬如，这次安理会事实上要求朝鲜不要发射卫星，但没有禁止朝鲜这么做。所以从法律上说，朝鲜再次进行卫星发射试验，只是违反了新决议提出的要求，但却没有违反什么禁令。即使下次再升级制裁，难道还会全面封锁朝鲜，全面向朝鲜禁运，或者向朝鲜发动军事行动？肯定都不会。即使是这次制裁决议通过的可登船检查的条款，想必中国、日本和韩国谁也没有胆量敢于在公海上拦截被怀疑的朝鲜船只，恐怕在被查船只进行武力自卫时，美国也不敢强行登船（是不敢而不是没有能力）。

朝鲜的地缘战略形势

　　在最深层次上，东北亚的根本安全问题不是朝鲜半岛的紧张局势，而是中美根本就缺乏信任。美国对台售武，以武力干涉我国台海事务，根本不顾中国的尊严和核威慑。在这种情况下，中国只是出于发展战略的考虑而搁置同美国的原则分歧，但中国最终还是要实现祖国完全统一的大业。然而，我们为发展而交换来的和平却仍然十分脆弱，甚至我们无法将和平的主动权操控在自己手上。
　　众所周知，鉴于台湾的政党轮替，在制度上人们不能排除台湾地区领导人在未来某个时刻谋求法理“台独”的可能。因此，确保我方在一场反“台独”军事斗争中立于不败，我方就必须在美国不放弃武力干预的情况下具有取得反干预胜利的把握，切实保证美国的亚太驻军不能迅速驰援。而保持朝鲜半岛现状，显然有利于这个目标。
　　就我国的利益观，没有什么比经济发展和国家统一更为重要的了。美国武力干预我台海事务，其后果的严重性甚于朝鲜核试验。至于朝鲜试验核武是否会引起日韩发展核武，我们需要认识到，日本和韩国核武装化给美国带来的问题，远远超过给美国带来的益处。
　　美国希望中方思想发生嬗变，但它发动侵伊战争、继续对台售武、在战略上继续以台湾制约大陆的深刻需求，时时警告着中国在战略上防范美国，时刻做好反侵略战争的准备。我国大陆日益加强的国防建设，不是针对朝鲜核试，而是防范“台独”以及来自海外的武力支持，而意图阻碍中国崛起并已在不断实施阻挡的正是美国。
　　所以，在缺乏国际通力合作时，很难阻止朝鲜发展核武器。不出几年，还将是美国率先向朝鲜战略示好，而不会事先同中国商量，接着我们也就只剩下改善对朝关系的选择，中国需要避免陷入这样一种被动境地。
（作者单位：复旦大学美国研究中心）

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