欧洲中左翼和极右翼都进入欧洲议会，这一保守机构的运转和权力今后将受到一定的掣肘，不能为所欲为。欧洲议会到了抛弃保守的、片面的欧洲价值观的时候了，它应该认真考虑进行改革，并调整包括对华政策在内的各种政策。

　　今年6月上旬，欧洲联盟各成员国先后举行了欧洲议会选举。从公布的选举结果看，本届选举出现创纪录的低选举率。1979年欧洲议会第一次直接选举时参选率高达63%，上一届2004年为45.47%，今年只有43%，创30年来新低。新老成员国选民们的积极性都不高。英国2004年的参选率为38%，今年只有28%。捷克作为欧盟轮值主席国选民的投票率仅为28%，斯洛伐克选举的支持率低到19%，2007年刚入盟的保加利亚选举率也只有37%。

　　为何参选率一路走低？

　　欧洲议会是代表欧盟各成员国人民的一个机构，是世界上唯一一个直选的超国家议会。它的主要职能是参与立法、提出倡议和监督欧盟各个机构的预算。尽管它的作用不像欧盟委员会和欧盟理事会，但它的影响在不断增长。从调控金融市场到保护消费者权益和限制碳排放量等，它对欧盟委员会、欧盟理事会和成员国政府70%以上的立法拥有发言权。如果《里斯本条约》获得通过并生效，欧洲议会的立法权还会扩大到移民法、刑法以及能源政策、贸易政策、农业、渔业等领域。它通过的有关决议，越来越影响着5亿欧盟成员国人民的日常生活。
　　人们认为，投票率低的原因是多方面的。当前欧洲选民关心的问题是如何制止经济衰退和高失业率，早日克服金融和经济危机。他们对欧盟应对金融危机的措施不满，对欧盟的盲目东扩也心存疑虑。新老成员国中反对欧盟政策的人增多，认为一切错误“来自布鲁塞尔”，所以参选率不高。另外，欧洲议会是个高高在上、脱离普通群众的机构，议员拥有很多的特权，开支很大且不透明，议会没有知名的领导人，公众对议会的活动不甚了解。还有，多数欧洲人重视各自国家的议会选举，而对欧洲议会选举比较冷漠。

　　左翼力量受挫

　　这次欧盟成员国政府中的中左翼力量在选举中的表现明显不如右翼力量。自1989年11月柏林墙倒塌以来，欧洲中左翼力量一直处于起伏不定的状态。10年前，代表欧洲中左翼的社会党或社会民主党一度在欧盟15个成员国中占据优势，而今天在27个成员国里只在西班牙、葡萄牙、英国、保加利亚、匈牙利、塞浦路斯、斯洛文尼亚和斯洛伐克等8个国家占有一定的优势。在德国、奥地利和荷兰，左翼作为少数派参加了联合政府。
　　在2004年组成的欧洲议会7个党团中，欧洲社会党和社会民主党拥有的席位超过200个。此次中左翼失败是因为全球金融危机的冲击，不仅没有争取到人心，反而被右翼利用危机发难。右翼指责左翼在危机面前措施不力，想把银行国有化和重新调控市场，他们号召在危机面前“团结”起来反对左翼解决危机的政策。中左翼在支持社会弱势群体，关心就业方面确实存在失误。欧洲议会社会党党团主席马丁·舒尔茨承认，选票流失“这对欧洲社会民主党来说，是沉重的打击”，失败的根本原因，“是左翼内部的问题，跟左翼党派在欧洲议会的活动没有什么关联”。
　　中右翼的支持率不仅在法国、德国、意大利和波兰这样的大国较高，而且在一些中小国家也处于领先地位。中右势力在欧洲的全面得势，使一些偏激和极右政党在选举中露头，并获得了进入本届议会的机会。如瑞典的盗版党、法国的国家阵线、英国的国家党、荷兰反伊斯兰教者、匈牙利民族主义者、意大利民族分裂主义者以及爱尔兰反《里斯本条约》的政党都在觊觎欧洲议会席位。选举后不久，以捷克前总理托波拉内克为首的捷克公民民主论坛和以波兰前总理雅罗斯拉夫·卡钦斯基为首的“法律与公正”党就成立了一个叫做欧洲保守派和改革派集团，这个新派别包括55名欧洲议员，是欧洲议会的第四大党团。该集团主张使欧盟成为各民族国家的统一的欧盟，而不是一个统一的欧洲合众国；他们还说，《里斯本条约》不符合21世纪各民族国家和欧洲的利益。
　　极右翼政党进入欧洲议会使欧盟感到担忧，会对欧盟的移民政策和对伊斯兰国家的态度产生消极影响。他们在欧洲议会增加席位，将使欧盟的决策和行动更加迟缓。民意调查显示，支持率下降最多的政党就是支持欧盟东扩的政党，而支持率增加的政党正好是持“欧洲怀疑论”的政党。

　　欧洲议会亟待改革

　　欧洲议会的议员来自欧盟成员国的近200个政党。各国的不同政党的利益和纲领与另一个成员国的政党利益和纲领往往有相似之处，于是，它们的共同语言就多一些，在议会结成了不同的议员党团。最大的有欧洲社会党和欧洲人民党议员党团，但欧洲议会没有权力监督各政党的活动。欧洲议会内部矛盾重重，常常为每个国家议席的多少争吵不休。德国拥有99个席位，居27个成员国之首。它往往指使它的议员代表制定和通过对德国有利的法令，其他国家则难以做到。所以，欧洲议会通过的法律是各国讨价还价的结果，满足不了任何人的要求。
　　不少分析人士认为，欧洲议会是一个有名的腐败机构，正遭遇“形象危机”。据法新社今年5月20日的报道称，欧洲议会已成为“退休高官、闲散政客和名人集散地”。议员们出勤率低，工作不透明，却享受高额补贴，一些议员同有关公司勾结，参与伪造账目和洗钱活动。这些议员们高官厚禄，无所事事，有时就对跟他们毫不相干的国家和问题指手画脚，发表所谓报告、声明，通过种种决议。西欧人士也认为，这个机构仅仅是欧盟的一个“不负责任的工具”，是一个“毫无意义的争吵俱乐部”。欧洲议会常常与欧盟步调不一，成为欧盟改革的最大阻力之一。为了改变这种状况，本届欧洲议会制定了一系列规定，但是欧洲议会显然需要更彻底的改革。

　　应反思对华政策

　　在中国人眼中，欧洲议会对华不甚友好。2008年3月，它通过了西藏问题反华决议。不过，我们也应该看到，新一届欧洲议会正处在一个重要的经济危机时刻，亟须改革。一是欧盟新成员国数量近5年来增加了10个，新成员国不同党派的欧洲议员占到欧洲议会总数的1/3，会出现不同的声音。二是受到国际金融危机的巨大冲击，欧洲议员再也不能狂妄自大，一意孤行。欧洲人向来傲慢自大，好教训别人。他们从来不认为他们自己的国家需要改革，而认为他们国家的制度完美无缺。这次金融和经济危机使他们认识到，他们也必须改革。三是由于欧洲中左翼和极右翼都进入欧洲议会，这一保守机构的运转和权力今后将受到一定的掣肘，不能为所欲为。欧洲议会到了抛弃保守的、片面的欧洲价值观的时候了，它应该认真考虑进行改革，并调整包括对华政策在内的各种政策。
（作者单位：中国社会科学院世界历史研究所）

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