防“突击花钱”要从源头抓起

　　□刘涛 来源：《人民政协报》2009年12月15日

　　财政部近日披露，今年1—11月全国累计财政支出56235.97亿元，进度仅完成73.8%。这意味着在今年最后一个月里，财政部门将“突击花钱”。这反映了现有财政预算编制模式存在的弊病：首先，我国预算编制主体较为单一，财政部门不仅负责预算编制，还负责预算支出的执行，缺乏监督和透明度，执行的公平性和效率也无从保证。其次，就预算编制方法来看，财政部门多年来一直沿用“基数加增长”的决策办法，只需在预算单位草案的基础上略作删砍便可完成。对于吃财政饭的单位来说，为了尽可能多地扩充下年度预算，往往会故意将预算报得很高。最后，预算周期设置不合理。预算往往是提前一年开始，预算编制工作则只有三四个月完成，并且常常是预算年度开始后，预算还处在编制和审批中，这在客观上造成了“上半年无钱可用，下半年钱多得没处花”的尴尬局面。如果不对《预算法》相关内容做出调整，财政部门一味寄希望于预算单位“牢固树立依法理财和厉行节约的理念”，似乎过于天真和理想化。

　　（韩慧英/摘）

　　劳动性收入更需提高

　　□宋桂芳 来源：新华网2009年12月8日

　　居民收入由劳动性收入和财产性收入两部分构成。构建稳定的“橄榄型”社会形态，提高居民财产性收入固然不可或缺，但提高劳动性收入更为重要。居民财产性收入的前提是“有恒产”，对大多数普通劳动者而言，劳动性收入是个人财产增益的主要途径。对他们来说，没有劳动性收入的较大增长，即便有更绿色的财产性收入通道，仍难以抵达富裕的彼岸。普通劳动者工资的增长长期赶不上企业利润的增长、或者赶不上国家财富积累的增长，既说明劳动价值长期被低估，也为实体经济的可持续发展埋下了隐患。从收入分配看，当前较为理性的做法，应是确立以劳动性收入为主、以财产性收入为辅的收入格局。

　　（黄维政/摘）

　　警惕“气候重商主义”

　　□刘军红 来源：《人民日报海外版》2009年12月11日

　　此次联合国气候变化大会从政策姿态上看，凸显“气候重商主义”特质。发达国家意图推卸责任、控制技术、垄断市场，把持并争夺国际经济秩序主导权。美国不仅拒绝履行减排责任，而且面对新的“减排周期”提出了令人费解的指标。欧盟和日本则采取“市场交易”形式，其心思不在减排，而在沽名钓誉，引诱发展中国家开放“碳权市场”，以便控制下一代技术，垄断“气候时代”的国际分工体系。欧盟率先启动的“碳权市场”的交易货币是欧元，如果日本的“碳权市场”也采用日元结算，那么美元体制的市场基础将被瓦解。正是这种远景的诱惑，让欧日在美国主打的“民主、人权”之外，扛起了环境大旗，积极构建“碳权市场”，抢购、囤积二氧化碳排放权。而“二氧化碳本位制”对美元体制的潜在挑战，恐怕是美日欧关系发生根本变化的潜在因素。

　　（许建康 孙三百/摘）

　　变味民主使菲南部沦为犯罪天堂

　　□许利平 来源：《青年参考》2009年12月15日

　　自2009年1月15日以来，菲律宾棉兰老地区发生重大的绑架、暗杀案件多达10起，一时成了犯罪天堂。菲律宾一度被誉为“亚洲民主的橱窗”，其民主制度虽然大都从美国的民主制度移植过来，但却逐渐变味：中央政府的当权者给地方政府以庇护，而地方政府则在选举等重大问题上支持中央政府的当权者。比如，11月23日，在棉兰老地区的马京达瑙省发生一起绑架屠杀案，包括当地政界人士和记者在内的57人遭绑架后杀害。凶嫌就是省长的儿子，来自安帕图恩家族，该家族在上一次全国大选中无条件支持阿罗约政府，而平时也得到阿罗约政府的庇护。可见，民主只表现在中央政府层面，而地方政府由于大都被世袭家族统治，加之受到中央政府的庇护，权力被私有化了，使得地方的管理更接近于家长制。权力垄断所导致的法制失序，造成了恐怖暴力的恶性循环。

　　（胡荣荣/摘）



　　

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