即将过去的2009年，是新世纪以来中国经济社会发展最为困难的一年，也是我们砥砺奋进、经受严峻考验的一年。一年多来，中国经济从容应对国际金融危机，保增长取得显著成效。今后中国宏观经济政策基调如何，备受世人瞩目。中央经济工作会议的召开，总结2009，布局2010，为明年中国经济发展定下基调，将重点放在“促进发展方式转变上下功夫”。经世济民之道未尝稍改，促变谋新之局基本厘定。

　　围绕着中央经济工作会议勾勒出的2010年我国经济发展蓝图，促转变、促消费、保民生等也成为此次会议的关键词。近日，本报采访了众多国内外专家学者，对2010年中国经济发展蓝图进行深入解读。

　　经济调整是产业升级的“助产士”

　　虽然目前中国经济“V”形反弹曲线渐趋上升已无悬念，但从长远来看，“外贸依存度高、投资依存度高、能耗高”的老问题仍然突出，已经影响到我国经济可持续发展，到了非改不可之时。

　　中国社会科学院学部委员余永定对记者表示，此次中央经济工作会议出台的“加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益”这一决策，正是着力谋求中国经济的长远发展。

　　英国谢菲尔德大学中国研究讲座教授、东亚学院院长臧小伟也对记者谈道，关于中国经济未来发展所面临的问题，最重要的是“努力升级它的经济结构。中国目前的经济结构主要依赖廉价劳动力和投资，收益率低，环境风险高。”

　　首钢总公司党委书记、董事长朱继民和中国社会科学院学部委员汪同三，不约而同地结合对国际金融危机的反思谈到了“调结构”的重要性。朱继民说，“国际金融危机使我国经济的结构性矛盾凸显出来。……转变经济发展方式、调整经济结构已刻不容缓。”汪同三则表示，“国际金融危机对我国经济的冲击，表面上看是对我国经济增长速度的冲击，但实质上是对我国亟待转变的经济增长方式的冲击。”这场国际金融危机使我国转变经济发展方式的问题更加凸显出来。

　　亚洲开发银行驻中国代表处高级经济学家庄健在接受记者采访时说，“调结构，就是要加大改革和调整的力度，真正下大力气改革和调整在需求结构、产业结构、行业结构、区域结构、城乡结构和收入结构中那些不合理、不公平、不和谐的部分，进一步发挥市场在配置资源、提高效率方面的基础性作用。”

　　中国光大（集团）总公司董事长、党委书记唐双宁告诉记者，在GDP财富积累的同时，也积累了各种结构性矛盾，城乡发展“不平衡反映到金融领域，也主要表现为城乡金融发展不平衡”。因而，他认为，农村应该是中国经济结构调整的一个主战场。

　　实践证明，每次经历重大经济危机阵痛之后大都衍生重大产业调整，经济危机也常被谑称为经济发展方式转变的“助产士”。要想取得“实质性”进展，由“危”化“机”，关键是要抓住机遇，趁势而上，谋划长远发展。

　　因此，做好明年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下功夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。

　　扩内需重在刺激居民消费

　　内需不足导致的后果在金融危机中显而易见，促进消费成为扩大内需的重要内容。针对此状况，会议指出，要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。

　　“消费特别是居民最终消费是投资和生产的动力，消费需求不足表明我国内生增长动力不足。”中国工商银行城市金融研究所所长詹向阳向记者表示，在目前投资需求已无太多扩张空间的条件下，消费需求的增长就成为明年经济增长的主要拉动力。中央经济工作会议把大力促进居民消费、提高消费需求在内需中的占比作为2010年扩大内需的核心是非常明智的。

　　增强消费对经济增长的拉动作用是中国经济谋求长远发展的一驾有力马车，而要扩大消费必须解决一些深层次改革问题。

　　“后金融危机时代，全球经济再平衡业已成为共识”，中国社会科学院亚太所所长李向阳指出，“这就要求我国增加消费、减少储蓄。因此，中国需求结构必须作出重大调整。”“必须改变国民收入初次分配和再分配机制”，“让老百姓手中的钱多起来，让老百姓敢花钱、爱花钱”。

　　无独有偶，首都经贸大学校长文魁也认为，经济发展方式由“又快又好”转变为“又好又快”，其中，“好”的内涵最终由人民群众得实惠的消费体现出来的。经济结构的调整，在扩大内需的要求下，首先是外向与内向的结构调整；其次是消费与投资在国民收入中比重的调整；要促消费，提高低收入人群的消费能力，还必须调整收入结构，提高劳动报酬的比重。所以，扩内需、促消费是整个经济政策的核心。

　　城镇化引领下一轮经济增长

　　国家发改委的数据显示，2009年，在已经下达的4批中央投资中，用于民生工程的投资占比超过50％。此次会议依然坚持，要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移加以推进。“增加对‘三农’、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保等方面和中小企业、居民消费、欠发达地区支持力度，支持重点领域改革。”

　　改善民生的发展才是切实的发展。中国人在传统观念影响下，对房子的关注远远超越其他。近年来房价飙升，为普通百姓所诟病。此次中央经济工作会议透露出增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求，加大农村危房改造支持力度等信息。

　　与房子问题几乎同样备受瞩目的是城乡二元结构问题。会议透露，当前要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上。要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。

　　“今年的中央经济工作会议最大的亮点是把城市化强调起来，将它作为结构调整的很重要的一个方面提出来。”北京大学中国经济研究中心教授姚洋在接受记者采访时谈道，“让农民在城市里生活，把户口问题专门提出来。这意味着中央已经意识到城市化滞后是产业结构调整困难的很重要的原因。”

　　北京大学人口研究所教授穆光宗也对记者表示，“放宽城镇户籍限制是一个有利的政策，有助于破解城乡二元结构的格局，促进城乡一体化发展。”他说，“户口始终是很多人难以克服的制度性屏障，只能通过中央政府下决心逐步破题。放宽城镇户籍限制有助于推进城市化，有助于城乡统筹发展。户籍制度是二元结构的一个制度性安排，曾在历史上发挥了一定的作用，但也阻碍了城乡一体化工作的推进。现在提倡对外来人口提供均等化公共服务，要提升城市化水平，户口障碍要逐步消除。”穆光宗还谈道，有人建议用居民身份证取代“城乡分类户籍制度”，这是一个前瞻性的想法。

　　针对城乡差异问题，丹麦奥尔胡斯大学国际政治系主任Clemens Stubbe ?覫stergaard在接受记者采访时也表示，“地区尤其是城乡间的差距，是中国面临的严重问题，但也为进一步扩大内需增加了很大空间。通过提高农村地区的生活水平及福利水平，进一步带动整体经济发展的可行性很大，而且有着实际需要，这也是‘和谐社会’目标的一部分。”

　　与此同时，在具体实施过程中也会出现地方压力过大等问题，“如果这些问题能够通过诸如体制改革以及其他改革得到解决，那么中国的经济在2010年会走得更远。”Clemens Stubbe ?覫stergaard这样对记者表示。

　　

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