自从2004年中央提出“城乡统筹发展”后，各地政府在城乡统筹发展方面采取了不少举措，其中有一种普遍的举措就是“村改居”——即村委会改为居委会、村落改为社区、农民改为居民。最近，笔者到西部某县进行城乡统筹调查时发现，在一些地区，村改居非但没有消除城乡二元结构，反而使城乡关系更加复杂，出现城乡三元结构化。

　　笔者去调查的是一个西部中等发达的县。最近几年，该县工业发展速度有所加快，城郊土地增值幅度也很大。在上级政府要求下，该县成了城乡统筹发展试验区。它的一个重要做法就是对县城城郊农村和几个核心城镇周围的村庄进行“村改居”。在县城郊区，当地政府宣布许多村庄为社区，村委会改为居委会，农民变为居民，然后搞新农村建设，将居民集中居住，整理出旧的宅基地和边边角角的土地，为当地的招商引资和工业开发、商业服务业和房地产发展“挖掘”出了许多非农用地。而在核心城镇周围，当地政府也将一些村庄改为社区、农民变为居民，但是情况有所不同的是，政府仅仅是宣布这些村庄是社区、农民为居民，但没有改变他们的居住格局、住房样式、耕地生活方式，原来是什么样，现在还是那个样。

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