温家宝总理在国务院科技工作领导小组讨论2010—2020教育改革和发展纲要时提出，要搞一个在历史上能站得住的教育改革与发展的规划。这既是对这次教育改革的要求，也提醒人们总结过去的经验教训，避免重走旧路。

　　当今教育面临问题之多，社会关注和期望之大，领导重视和花费精力之多，恐怕都是史无前例的。对于决策者而言，这次制定教育规划纲要首先要弄清楚的，是当前我国教育改革和发展面临的主要矛盾，以及矛盾的主要方面。

　　我国教育发展面临的主要矛盾是什么？对于这个问题，学界是见仁见智。笔者认为，主要矛盾在体制。拿大学生就业来说，一个基本事实是，一方面大学毕业生找不到工作，另一方面用人单位又埋怨找不到合适的毕业生。这充分反映出我国高等教育面临的众多深层次矛盾，其源头就是高等教育经历了“四重过渡”的进程：性质上从精英教育向大众化高等教育过渡；服务对象从不发达的农业和产品经济向开放的面向全球的外向型经济过渡；高等学校的地位从社会边缘向社会中心过渡；赖以生存的体制从计划经济管理体制向市场经济管理体制过渡。每一重过渡都触及并受到既有教育理念、体制、机制和制度的掣肘。这犹如一辆行进在四重立交桥上的火车，坐在驾驶员位置上的校长，可以点火、启动、运行，但方向盘却操控在别人手上，其后果自然可想而知。

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