我国长期以来拔高使用教师，当初中师资不足时，往往从小学抽调优秀教师到初中任教，当高中师资不足时，又从初中抽调优秀教师到高中任教。

　　控制教师流动的政策，虽然在一定程度上起到了稳定师资的作用，但是这一政策又为紧握人事权的教育行政部门提供了新的寻租机会，引发了师资配置中的不公平问题。

　　师资短缺是农村教育发展中普遍存在的问题，A县也不例外。随着义务教育阶段适龄儿童人数的减少，为提高办学效率，A县自1997年开始进行了学校布局调整工作，历经十年基本完成。到目前为止，全县学校数量已由705所撤并至288所，其中在校学生数不足100人的学校有76所，占全县学校总数的26.4%，全部分布在农村边远地区。通过布局调整，虽然在一定程度上缓解了师资短缺问题，但农村义务教育阶段教师年龄老化却加剧了A县师资短缺问题的严重性，总体上，A县仍处于师资短缺的窘境。据统计，2009年符合提前离岗的教师至少在200人以上，符合退休条件的教师接近1000人。这部分教师离退休之后，如果不及时补充新教师，部分学校将因师资短缺而无法正常开展教学。

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