在相当长时间里，农业领域有“农林牧副渔”的提法。近些年，这一提法已极少见，见到的更多是农业、农村、农民，即所谓“三农问题”。从广义的角度看，“农林牧副渔”属于大农业的范畴，广义的“三农问题”也包括由“农林牧副渔”而产生的问题。但从狭义的角度看，农业主要是指种植业，它与林、牧、渔业有很大区别，由此而产生的“三农问题”也具有多层次性特点。

　　长期历史上，我国的“三农问题”主要指狭义的“三农问题”，即以种植业为主的农业、农村、农民问题。这是因为，种植业以生产粮食为主。我国历史上很长一段时期都未能实现温饱，粮食问题始终是社会的基本问题，吃饱饭是民众的头等大事，“民以食为天”，也是国家治理的头等任务。直到改革开放前，党的政策仍然强调“全党大办农业”，农业则“以粮为纲”。相对生产粮食的农业来说，林牧副渔业则处于其次或者服从地位，如将林地和牧地改作耕地。改革开放以来，我国虽然解决了13亿人的温饱问题，但是粮食安全仍然是不可忽视的重要问题。新世纪初，我们党提出统筹城乡发展，废除农业税，建设新农村等一系列战略举措，从根本上说是在城乡差距扩大、农民负担加重、农民生产粮食的积极性下降，从而造成粮食安全受到严峻挑战的背景下提出的。对于一个有着13亿人，而且人口数量还会继续增长的大国来说，粮食安全始终是治国安邦的大事。而要保证粮食安全，必须有足够的土地和从事农业生产的劳动者。因此，狭义“三农问题”的核心是土地和劳动问题。为此，国家将守住18亿亩耕地作为一道不可逾越的“红线”，通过发展现代农业，建设新农村，将农村建设成为人们愿意在那里生产、生活和居住的地方，以调动农业劳动者的生产积极性。因此，狭义的“三农问题”主要是牵涉粮食安全的经济发展问题。

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