2009年，在国际金融危机影响与国内周期性调整的特定背景下，党中央、国务院明确提出把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，果断出台了“四万亿投资计划”和“十大产业振兴规划”等一揽子经济刺激政策，及时扭转了自去年下半年以来经济过快下滑的态势，在较短时间内稳定了各方面的信心，经济回升的速度超出了市场预期，经济结构和发展方式转变也出现了一些积极变化，中国经济总体上保持了增长速度较快、结构有所改善的良好态势。

　　国民经济主要指标预测

　　从季度经济运行情况看，2009年国民经济呈现出企稳回暖、逐步向好的发展轨迹。据预测，2009年我国GDP增长速度将达到8.3%左右，可以实现“保八”经济增长目标。如果2010年世界金融危机不再进一步严重恶化，国内不出现大范围严重自然灾害和其他重大问题，GDP增长率将稳步回升到9%左右的增长水平。

　　2009年农业生产继续保持平稳增长，第一产业增加值增长率将达到5.6%,考虑到农业生产的自然周期性因素，2010年农业生产形势比较严峻，预计第一产业增加值将略有回落，增长5.1%。预计2009年和2010年第二产业增加值增长速度将分别达到8.6%和9.4%。2009年以来，房地产业出现了恢复性增长，对第三产业的企稳回升提供了有力支撑，预计今、明两年，第三产业将分别增长8.7%和9.5%。

　　2009年，我国固定资产投资加速增长，成为扩内需、保增长的最主要动力。预计全年全社会固定资产投资将达到227400亿元左右，名义增长率为32%，比去年高出6.5个百分点，为近16年的最高增长率，剔除价格因素，投资实际增长率为34.4%，是去年投资实际增长率的2.26倍。2010年，如果继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，固定资产投资仍将保持较高增长速度，预计名义增长率将达到23.9%，固定资产投资占GDP的比重将可能超过70%。

　　据预测，2009年居民消费价格、商品零售价格以及投资品价格分别下降0.5%、0.8%和1.8%。2010年价格水平将恢复上涨，据预测，居民消费价格、社会商品零售价格以及投资品价格分别上涨2.1%、1.8%和1.3%。

　　国际金融危机对居民收入，特别是对农村居民收入造成了较大影响。尽管国家实施了一系列保障农民收入的惠农政策并大幅增加转移性收入，但是农村居民收入增幅仍呈下降趋势。据预测，2009年和2010年农村居民实际人均纯收入将分别增长6.8%和7.1%，农村居民收入增长速度低于城镇居民收入增长速度的局面仍将持续，分别低2.4和2.1个百分点。

　　据预测，2009年进口和出口将出现负增长，分别为-21.0%和-19.5%，全年外贸顺差将达到2500亿美元左右。预计2010年，我国外贸形势将趋于好转，进出口增长有望恢复到2008年的水平，进口增长和出口增长将分别达到18.7%和17.3%。

　　我国经济在较短时间内经历了急速下跌、止跌、企稳、回升四个阶段，国内经济复苏势头强劲。总的来看，与2009年相比，2010年经济增长速度将有所回升，GDP增长率将稳步回升到9%甚至更高的水平。在实现“保增长”目标的同时，更要关注经济复苏的质量，努力实现在调整结构、扩大内需基础上的持续平稳增长。

　　宏观经济形势进入关键期

　　1.全球经济开始缓慢复苏。

　　决定国内经济增长会不会有所反复的一个重要因素是世界经济走势。国际货币基金组织（2009年7月）和世界银行（2009年6月）最新发布的对今、明两年世界经济预测认为， 2009年全球经济总体呈现负增长，两家机构的预测分别为-1.4%和-2.9%，2010年全球经济转为正增长，分别将达到2.5%和2%。

　　今年上半年，在宏观政策刺激和支持下，世界经济运行状况有所改善，开始弱势复苏。美国等主要贸易伙伴国经济形势好于预期。经济衰退形势开始改善。欧洲主要国家经济增长情况亦出现不同程度的回暖。

　　尽管世界经济出现复苏迹象，但金融危机的影响在短期内还无法消除，许多国家失业率居高不下，大量金融市场依然处于受损状态，贸易保护主义强势抬头导致贸易环境进一步恶化，都加大了世界经济复苏不可持续的风险。

　　2．国内经济增长的可持续性有待进一步加强。

　　去年第四季度以来，我国经济增长在内需的带动下逐步回升，结构调整和发展方式转变也出现了积极变化。这主要体现在两个方面：一是第三产业发展加快，三次产业结构出现了一些积极变化。2009年上半年，全国第三产业增长8.3%，超过第二产业1.7个百分点，占GDP的比重提高到41.3%，对经济增长的贡献率达到47.4%。二是投资结构有所优化，第一、第三产业投资增长明显加快。

　　但客观地看，支撑经济增长的内生动力还不强，“增长靠投资”的局面没有实质性改善。我国消费率持续偏低，从1990年的62.5%降至2008年的48.6%，国内消费需求对经济增长的拉动作用明显不足。2009年，随着固定资产投资规模的进一步扩大，消费占GDP的比例进一步下降。“家电下乡”和“家电汽车以旧换新”等促进消费的措施在短期内对于刺激消费需求能产生积极效果，但是对于形成稳定的消费增长的内生机制作用不大。

　　我国经济率先走出此轮危机首先必须依靠以政府为主导的固定资产投资发挥作用，但是经济能否持续增长，还必须依靠消费需求和民间投资。与国有投资快速增长相比，当前民间投资尚未有效激活。民间投资难以迅速跟进的直接原因是国内外市场需求不足，而金融体系的不健全和市场准入门槛过高都是民营经济发展受限的制度障碍。民营企业融资难问题仍然突出，关键在于缺乏多层次的金融服务体系和有效的制度创新。

　　3．避免经济回升出现“过急”或“过缓”。

　　当前我国经济进入了一个新的关键期，这个阶段不仅是经济企稳回升的关键期，也是化解未来风险的关键期。在经济回升的过程中一方面要避免操之过急，从而引发全面的经济过热和通货膨胀。

　　另一方面，我们还要认识到，目前稳定外需面临较大困难和不确定因素，以内需弥补外需不足的工作不能松懈，要避免经济回升出现反复。

　　经济回升过程中警惕通胀风险

　　对未来物价走势，我们认为今、明两年不会发生明显的通货膨胀，但是需要特别警惕经济回升中可能诱发通货膨胀的多种因素，以及由此带来的问题，在政策层面提前做好预防通货膨胀的准备。

　　1．需求不足的供求格局没有改变，近期内尚不会发生明显的通货膨胀。2008年，随着国际金融危机的爆发，通过出口化解国内过剩产能的空间大大缩小，产能过剩的问题日益凸显，2009年第一季度我国24个行业中有19个行业存在不同程度的产能过剩。随着投资增长速度的持续高位运行，将使我国已经存在的产能过剩问题在未来更加严峻。在开放的市场经济条件下，决定物价水平最根本的因素是经济要素中供需力量的对比，当前我国需求不足的供求格局没有发生实质性改变，内需不足将对我国价格水平形成向下的压力。

　　2．警惕经济回升过程中引发通货膨胀的多重因素。从年初到现在，国际石油价格上涨约60%，铁矿石和有色金属价格上涨约40%，而粮食价格上涨约20%。今年1—6月份，我国粮食价格环比已连续6个月上涨，累计涨幅达4.9％。这些数据表明，短期引发价格再次上涨的因素依然存在。

　　当前，通胀压力突出表现在输入型通胀冲击和流动性资金相对过剩引起的通胀预期加剧。随着经济全球化的深化与国际产业的转移和调整，我国与全球经济的联系日益紧密，影响我国价格形势的因素已经发生了重大变化。现阶段，输入型通胀压力对于推动我国物价走高的影响作用越来越直接、越来越明显。

　　扩张性政策组合中需要进一步加强财政政策作用

　　自年初以来，贷款规模急剧扩大，对拉动经济增长起到了积极作用，但是也产生了一定的负面影响，突出表现在股市和房市价格的过快上涨，带来了一定的泡沫风险，同时货币数量的扩大，也埋下了潜在的通胀风险。这就使得继续保持目前的货币政策力度难以为继。我国目前面临的宏观经济问题主要是结构问题造成的，而货币政策对解决结构问题往往力不从心。有鉴于此，根据目前的宏观经济形势，有必要更多地运用财政手段、扩大国债发行规模，以扩大内需，为经济较快增长提供后续动力。

　　增加政府支出是扩大内需最主动、最直接、最有效的措施。在现阶段，鉴于国际金融危机的持续影响，加之我国财政减收、增支因素的增多，赤字率应结合我国实际情况，不必囿于“欧盟标准”，必要时可以考虑突破3%的赤字率，这样做可以为宏观调控提供一个有力的手段。扩大政府赤字规模，要使增加的财政支出更多地投入到基本公共服务领域，通过加大民生投入，促进消费增长，提高经济增长的质量；要使增加的财政支出更多地流向新能源、环境保护重大治理工程、环保产业等领域，使积极的财政政策与培育新经济增长点结合起来；要使增加的财政支出更多地用于支持县域经济的发展，从而增加农民收入，加快社会主义新农村建设的进程。

　　政策建议：扩大消费，扭转经济结构失衡

　　在经济周期中，萧条阶段对经济增长具有重要意义。只有在这个阶段，设备更新、技术产品创新、资产重组才会得到重视与较大规模实施。我们应高度重视危机中蕴含的机遇和挑战。

　　1．注重从源头上解决扩大消费不足的问题，加快调整国民收入分配结构。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，使更多人分享到改革开放的成果。

　　2．必须从根本上扭转目前失衡的经济结构，实现二元化发展方式向城乡一体化发展方式的转变。为此，需要大力发展新型县域经济，壮大县域经济中的非农产业，加快县域的城市化步伐，实现县域经济的工业化和城市化，为农民向非农产业和城市的流动创造更便利的条件和更大的空间，以县域经济工业化带动和实现社会主义新农村建设。

　　3．继续推进价格改革，发挥价格杠杆作用，提高资源配置效率，推动经济结构调整和经济增长方式的转变。

　　4．要把推进服务业，特别是现代服务业的发展与扩大内需的宏观调控政策紧密结合起来，充分发挥服务业在调整结构、扩大就业、改善民生等方面的积极作用。

　　5．以结构调整促进节能减排，以节能减排作为结构调整的有力手段。通过完善产业进入与退出机制，达到控制、引导产业增量及调整、优化产业存量的目的。积极谋划建设一批节能环保和技术改造项目，加快淘汰落后产能，通过上大压小、以新代旧、淘汰落后，促进产业结构优化升级。

　　（本文摘自课题组“2009年秋季报告”； 执笔：张涛 汪同三 沈利生 万东华）

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